表决通过！《上海市生活垃圾管理条例》规定外卖不得主动提供一次性筷子丨两会时间

在刚刚结束的市十五届人大二次会议第三次全体会议上，表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》，《条例》将于今年7月1日起施行。

关于一次性物品的限制措施

有的代表提出，条例草案关于一次性筷子、调羹等餐具和旅馆客房一次性日用品的规定，在可操作性方面还需要再作研究。经研究，法制委员会认为，一次性物品的过度使用是生活垃圾增长的重要因素之一，对其予以适当限制是必要的，同时也要平衡环保要求和消费者的现实需要。为此，建议删除第二十二条第二款中“免费的”表述，着重强调餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动提供一次性的筷子、调羹等餐具；同时，增加一款作为第四款：“本条第二款、第三款所指的一次性物品，应当有利于保护环境。”

关于产品包装物减量

有的代表提出，市场监管部门开展产品包装物减量的监督管理工作，除了依据本市已有的地方性法规，还要依据国家法律。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳，建议将第十八条第一款修改为：“市、区市场监管部门应当按照国家和本市有关法律、法规的规定，做好产品包装物减量的监督管理工作。”

关于快递包装物减量

有的代表提出，条例草案只对本市的快递企业和电子商务企业提出快递包装物减量要求是不够的，建议修改。经研究，法制委员会认为，废弃的快递包装物在生活垃圾中比重越来越高，为促进快递包装物的减量化和循环使用，应当将所有在本市开展经营活动的快递企业和电子商务企业都纳入管理范围。为此，建议对条例草案作两点修改：一是将第十九条第二敖中“本市快递企业”、第三款中的“本市电子商务企业”分别修改为“快递企业在本市开展经营活动的”“电子商务企业在本市开展经营活动的”；二是将第三十七条中的“本市快递企业”修改为“在本市开展经营活动的快递企业”。

关于收集容器设置

有的代表提出，条例草案要求在住宅小区其他区域设置收集容器的，湿垃圾、干垃圾两类收集容器应当成组设置，这在某些老旧住宅区的公共厨房等区域难以做到。

经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳，建议将条例草案第十六条第一款第二项的“在其他区域”修改为“在其他公共区域。”

关于处置单位环境修复规范

有的代表提出，条例草案关于处置单位环境修复的规范应当与第四十九条环保监督的规定保持一致。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳，建议将条例草案第三十四条第三项修改为：“对废水、废气、废渣、噪声以及周边土壤污染等进行处理，并按照规定进行环境修复”。

关于加强社会参与

有的代表提出，落实生活垃圾管理各项要求，离不开全社会的共同参与，建议在法规中对加强基层治理和宣传教育做进一步强调。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳。为此，建议对建立健全居民区党组织、村党组织为领导核心的基层治理机制的表述做进一步完善，将新闻媒体加强生活垃圾管理工作宣传的内容修改为：“新闻媒体应当持续开展生活垃圾管理法规和生活垃圾分类知识的公益宣传，对违反生活垃圾管理的行为进行舆论监督。”

关于监督管理

有的代表提出，条例草案关于政府部门监管的规定，应当体现对生活垃圾管理各环节全过程监管的要求。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳，建议将草案第四十八条修改为：“本市建立生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置的监督检查制度，有关部门应当及时向社会公开检查情况和处理结果，并接受社会监督。”

关于违反收集、运输活动规范的处罚

有的代表提出，条例草案第六十条第一项的处罚措施，未能完全对应第三十条第一项中密闭运输等规范要求，建议修改。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳，建议将第六十条第一项中的“未按照规定使用专用车辆、船舶分类运输生活垃圾的”修改为“未使用专用车辆、船舶，未清晣标示所运输生活垃圾的类别、未实行密闭运输或者未安装在线监测系统的”。

此外，根据代表意见，还对条例草案的一些文字作了修改。

作者：邵珍 祝越

编辑：朱伟 孙华 孔韬

责任编辑：钮怿

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