这位博士处长乔装打扮去暗访，只为兑现一个承诺
根据司法部“新时代司法为民好榜样”主题宣传活动统一部署，经推选审核，20位“新时代上海司法为民好榜样”宣传候选人（群体）正式产生。
“复议道路上，你是步履坚定的行者，一步一履，用激情和奉献丈量着新时代的征程。调查接待时，你是百姓的贴心人，一言一语，用倾听和交心来疏解矛盾与纷争。监督权力时，你是法治的守护者，一字一句，用信仰和理性编织着公正与公平。时光荏苒，你凭添白发，用一路汗水呵护着种子与希望；青山不改，你犹记初心，冀众志成城建设着良法与善治。”
赵德关，男，1975年9月生，汉族，在读博士研究生。2008年开始专职从事复议工作，直接承办及审核的案件超过3000件，化解了一大批重大复杂疑难行政争议，并带领全处不断开拓创新，于2016年12月荣获第四届“中国法治政府奖”。先后发表学术文章20余篇，参与或主持省部级课题研究10余项，2次荣获上海市决策咨询研究成果奖，任上海市法学会卫生法学研究会常务理事、行政法学研究会理事，入选“上海青年法学法律人才库”。
《晏子春秋》有云：“为者常成，行者常至。”意指为了一个美好的事业与目标而砥砺奋进的人，更容易取得成绩。用这句话来形容上海市司法局行政复议处处长赵德关再合适不过。
今年是赵德关从事行政复议工作的第12个年头。行政复议处平均每年要审理各类行政争议案件500余件。这些案件中，既有领导关注、百姓关心的重大案件，也有家长里短的普通案件。无论哪种，赵德关都会带领团队在调查取证的基础上，对法理、事理和情理进行条分缕析，抓住矛盾要害对症下药。
“行政复议案件与群众的切身利益密切相关，”赵德关说，“我们的工作就是确保每一份复议决定书都能够事实清楚、说理透彻、适法严准，让老百姓通过每一个复议案件感受到公平正义。”
凭借多年的办案经验，赵德关早已练就了“十八般武艺”。几年前，为解决一个涉及变电站进线工程的大案件，他还曾“乔装打扮”进行暗访。
时间追溯到2012年，某居民区450多户居民集体申请行政复议，反映小区外围电力架空线距离过近，严重影响生活，要求规划部门和电力公司易址重建。此案涉及群众切身利益与重大工程建设，影响重大，甚至惊动了时任上海市市长杨雄。
当时赵德关是行政复议处副处长，接到办案任务后立即着手此案的实地调查，了解工程情况以及对周边居民的实际影响。“我们受理之前，小区居民和建设单位之间的矛盾就已经白热化了，调查阶段如有不慎，势必会引发矛盾进一步升级。”
反复考虑之后，他和另外一名经办同志扮成夫妻，以看房为名进入小区实地踏勘。“小区很大，我们挑了部分有代表性的房屋，看楼层、看户型、看房间，与居民接触，前前后后跑了五趟。”
不仅如此，他还会同电力公司两次下井，实地查看类似工程敷设电缆入地情况，研究本案系争工程的调整优化方案，并上门请教环保专家有关电力线路对人体的影响情况。
“根据我们详细调查，本案的电力架空线完全符合法律规定与技术标准，不会产生居民担心的健康问题。但群众的感受以及矛盾是实实在在的，有关单位和开发商前期在宣传告知上也有不到位的地方。因此，对这个案子不能简单地一裁了之，一定要做好说理解释工作。”
一切调查清楚后，行政复议处逐级报请市政府召开行政复议委员会，邀请北京、上海等地著名法学、环保专家、律师以及包括居民代表在内的各方当事人，专题召开案件审议会议。
会议持续了整整一个下午，一直到6点多才结束。会上对居民关切的问题、反映的意见，规划部门和电力公司逐条回应，与会专家、复议人员和律师逐条审议。
法律规定、专业技术规定与行业标准，规划沿革与工程状况，专家意见与居民个人感受，畅所欲言，把全部疑惑与矛盾说开说透。经过几个小时面对面的交谈沟通，矛盾化解的效果超过了赵德关的想象。
通过行政复议搭建平台，“居民有了一个倾诉的渠道，把他们的不满和担忧说出来；行政机关、电力部门也可以把他们的专业和诚意体现出来。只要能对话，天下就没有说不通的话，解不开的结” ，赵德关说。
会上，电力公司当场表态会做好相关线路和环境的优化工作，让居民更加放心和舒心，居民事后也没有就复议决定再到法院打官司，做到了案结事了。
不仅如此，此案还衍生了一个“副产品”。
原来，在前期调查阶段，电力公司就“吐槽”电力架空线塔基占地分散易变，现行管理制度却“一刀切”地规定以征地方式拿地，导致审批环节多、建设流程长，补偿安置操作性差，引发了诸多不必要的矛盾。
这事与案件本身并没有直接关联，但赵德关及同事们并没有一推了之，而是在个案之外，全面查找国内外相关规定，会同主管部门反复调研论证，借鉴兄弟省市有关做法，拿出调整方案。最终报请市政府决策，引入市场化手段，在充分保障被用地单位和个人合法权益的基础上，将这类零星用地由征地制改成租地制，从面上解决了多年来困扰电力项目建设的瓶颈问题。
“举一反三，于争议未有形而除之，服务群众，服务党委政府工作大局，不断提升行政复议能级，是新时代行政复议人的天职。”赵德关说。
纵观多年来的行事作风，赵德关在坚守法治梦想的同时，将理想与实际相结合，事理、法理、情理融会贯通，创造性地开展工作，创出了一条条行政复议的“上海经验”——
这些成果的背后，都凝聚着他艰辛的理论探索和不懈的创新勇气。不少成绩得到了国家有关部门以及兄弟省市的认可。2013年、2015年、2018年，他先后受邀参与国家层面《行政复议法》、《政府信息公开条例》等法律法规修订以及行政复议制度的改革工作。
“像行动者那样思考，像思考者那样行动。”赵德关先后在人民法院、研究机构和政府机关工作，并赴美国、新加坡访学和深造，拥有行政法学、公共政策学双硕士学位，如今他又成了复旦大学在读博士生。
“处长考博是‘地下工作’，我们等他考上才知道。”处里的同志打趣道，“不过也不奇怪，他走着坐着都在想着复议，我们怀疑他做梦都离不开复议那些事儿。”
“让行政复议成为政府践行法治的好助手，群众排忧解难的好帮手。这是我从事复议工作的初心，也是我的承诺。”赵德关说。
作者：上海市司法局
编辑：周渊
责任编辑：钮怿