垃圾分类②·日本 | 经历逐步治理过程，通过法制完善垃圾处理制度

▲日本东京某居民区的垃圾分类，分类好的垃圾整齐摆放。|视觉中国

说起日本，人们会自然地想到干净卫生的生活环境和彬彬有礼的社会文明。时隔数年再回东京，记者发现东京街头的垃圾箱明显减少，但街道卫生状况却有了更大的改善，路面更为干净。值得一提的是，东京街道地面上增加了大量的“禁扔垃圾”和“禁止步行吸烟”等标示，以前经常看到的烟头几乎再也找不到了。能有这样的卫生环境，可以说要归功于日本细致入微到近乎“变态”的环保理念，尤其是在垃圾分类回收方面。

滴水穿石非一日之功，日本的垃圾处理问题也经历了一个逐步治理的过程。进入近代以来，日本垃圾处理经历了重视公共卫生、应对公害保护环境和构建循环型社会的三个阶段。

起初，日本垃圾由个人或者民间垃圾处理行业的人员自行收集，然后对垃圾中有价值的物品进行分类回收、变卖。在当时这种无序管理的状态下，人们只注重回收垃圾中有价值的废旧物资，导致在路旁或空地上胡乱堆积起大量垃圾，滋生大量蚊蝇，导致传染病盛行，卫生状况十分堪忧。为提升公共卫生水平，1900年日本制定了　《污物扫除法》，将垃圾处理纳入法制管理。1954年，日本出台了　《清扫法》，并于1963年制定了提升生活环境设施的五年规划。政府通过立法和加大投入，使得本国垃圾处理逐步进入有序管理，卫生环境得到改善。

上世纪六七十年代，日本经济高度增长，家电快速普及、超市和便利店兴起，人们的生活方式发生巨大变化，社会进入了大量生产、消费和废弃的模式；同时，随着工业生产的增多，非法排放随处可见，各种废弃物未能得到有效处理，工厂排放的水银、塑料等有害物质还导致了大气污染和环境公害。著名的水俣病和痛痛病就是出现在这个时期。针对当时的问题，日本政府先后制定了　《公害对策基本法》《大气污染防止法》《水质污染防止法》和《废弃物处理法》等法律，同时加强了垃圾处理设施建设和人力物力的投入，对环境问题进行了综合性的统一治理，改善了环境。

进入本世纪后，日本政府又提出构建循环型社会建设的目标，计划通过努力彻底改变大量生产、消费和废弃式的经济体系，推进以3R (减量Reduce、再使用Reuse、再生利用Recycle)　为目标的循环型社会。同时，还制定了　《循环型社会形成推进基本计划》，通过法律形式明确循环利用率和最终排放目标，努力争取实现最终零排放的目标。

作者：报驻东京记者 刘洪亮

编辑：陆益峰 吴姝

责任编辑：宋琤

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