日本将于4月1日由内阁而不是天皇发布新年号，背后有何深意

▲今年2月25日，为庆祝日本天皇明仁即位30周年，日本皇宫当天举办了一场茶会，王室成员及首相安倍晋三等出席。|东方IC

今年5月1日，日本将更改年号，“平成”时代还有不到两个月就结束了。新的年号在历经重重讨论后，将在4月1日被公布。

据悉，现任日本天皇明仁将于2019年4月30日退位，59岁的皇太子德仁将于次日(5月1日)即位。这是日本近代以来首次天皇生前更替。日本首相安倍晋三在年初的记者会上表示，将于4月1日公布日本新年号。

但是日本正式开始使用新的年号，要从5月1日开始。1979年，日本政府颁布了“年号法”，规定由日本首相指定一些学者，提出几个年号，咨询参众两院议长等人的意见后，再交由内阁会议决定。

提前公布有利于降低对民众生活的影响

虽然安倍政府已决定在皇太子继位前公布年号。不过围绕新年号是否公布，日本内部进行了一番激烈的争斗，背后有何深意呢？

早在安倍去年10月初改组内阁，新内阁在拍集体照之际，安倍的助理卫藤晟一郎就前往官房副长官衫田和博的办公室，商讨新年号发布时机问题。一见面卫藤就直奔主题：“如果在新天皇即位前就公布新年号的话，涉及天皇的尊严问题！历史上一次也没有出现过即位前就公布新年号，此举违反一代天皇只能有一个年号的规定。”但这一高压并不奏效，衫田反唇相讥：“考虑到各行各业为此需要相应的准备时间，必须提前一个月公布新年号。”

为何有此之争？早在1979年，日本国会就通过了《年号法》，仅短短两条：一、通过政令公布新年号；二、公布新年号仅限于天皇更替时。此法虽不涉及天皇，但如何解读该法却引发轩然大波。要求事先公布新年号的一派就此认为，公布新年号的权限在内阁。而右翼势力“日本会议”却在去年8月的机关刊物《日本的气息》上发表文章，认为只有在新天皇即位后再公布新年号，才能体现出“天皇的年号”之意。

作为一种国事行为，内阁关于新年号的建议和公布，需要得到天皇的签署。如事先公布的话，那签署的只能是当时在位的天皇而不是即将继位的新天皇。在“日本会议”看来，天皇的在位和年号是一个整体，是不可分割的。从明治时期以来都是一任天皇只有一个年号。

明治时期的《登基令》对皇位的继承做出了相关规定，新年号经过作为国家元首的天皇的“敕定”后予以公布，这一制度强化了天皇与年号之间的关系。在右翼势力看来，皇室的传统和惯例是具有连续性的，只要不违宪，即便法律并未明文规定也应继续沿袭这一做法。

▲日本皇太子德仁将于5月1日成为新天皇。东京的商店推出皇太子德仁和雅子妃的玩偶以示庆祝。视觉中国

而日本内阁作为日本国民的代表，是由国会指定并由首相领导的。既然是内阁公布政令，那年号就属于国民而不是属于天皇，这是水火不相容的原则分歧。

在衫田看来，内阁公布有关新年号的政令没有任何问题。如今天皇作为“国民统合的象征”，就必须得到国民的支持。如果因更换年号而产生混乱，那就可能使皇室和新年号失去国民的支持。因此，早在去年5月，首相官邸就要求各政府部门做好新年号在一个月前公布的准备工作，这是为了相关的运行体系有充分的时间来修改年号，将对国民生活的影响降低到最低限度。

如今看来，安倍政府听从了衫田的建议，提前公布新年号，一定程度上遏制了右翼的图谋。

年号改变影响到日本社会各方面

天皇年号的改变对日本的方方面面都有着重要的影响。首当其冲的是2019年年历的印刷。日本企业通常在每年的春季就已印好了来年的年历。由于2019年要更换年号，有些印刷企业索性在2019年版的年历中取消年号。另外一些厂商只能采取变通做法：在2019年4月30日前印成“平成31年”，而5月1日以后则为“新年号”。

政府部门也同样需要对年号的更换提前做准备。由于目前无法得知今年的新年号，所以一些政府部门也只能回避年号而采用公元纪年。东京的一些资格证书已如此做出变更，大阪府也已通知各部门在相关文件中采用公元纪年。而在中央政府，很多部门以往在信息输入中均采用年号，目前已更换为输入公元纪年。

目前，日本各行各业本就面临严重的人手不足局面，年号的更换已极大增加相关行业的工作量。

作者：陈鸿斌

编辑：吴雨伦 

责任编辑：陆益峰

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