市人大听取审议本市2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告，臭氧污染将是下一个攻坚难点

在昨天举行的市十五届人大常委会十一次会议上，市人大常委会一改以往书面审议年度环境报告的形式，首次以听取报告以及分组审议的形式对过去一年环境状况进行思考。

提交市人大的《2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》中有几个数字颇为亮眼：2018年，国家和上海明确的环境保护目标任务已全面完成。大气方面，上海提前两年完成《第七轮环保三年行动计划（2018—2020年）》中提出的“PM2.5年均浓度为37微克/立方米、AQI优良率为80%左右”两项目标。水方面，预计可以完成国务院《水污染防治行动计划》对上海的要求。污染减排方面，经初步核定，2018年上海二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量削减目标预计可以顺利完成。全社会环保投入继续保持在全市生产总值的3%左右。

空气质量方面，报告指出，上海去年PM2.5平均浓度为36微克/立方米，较2017年下降7.7%，较2013年基准年已下降41.9%，低于长三角41个城市平均水平（44微克/立方米）。环境空气质量指数（AQI）优良天数为296天，优良率为81.1%。

推进PM2.5和臭氧（O3）的协同控制，将是上海接下来大气污染治理持续攻坚的重点和难点。报告指出，上海PM2.5年均浓度较2013年大幅下降的同时，臭氧污染上升态势明显，其作为首要污染物对污染天的贡献已连续两年超过PM2.5，在2018年达到35天。据介绍，PM2.5、O3形成机理复杂，主要受挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物等前体物排放影响，与工业、交通、城市建设和生活等领域关系密切。

水环境质量方面，报告指出，2018年，上海主要河流断面（259个国考和市考断面）水环境功能区达标率为76.7%，较上年上升17.6%。通过多年治理，黄浦江、苏州河等大江大河和绝大部分中小河道水质有了明显改善，但全市水体的优良比例仍较低，特别是中小河道水质波动较大，中心城区部分河道在雨季仍存在局部、间歇性黑臭，主要原因是雨污混接、市政泵站放江、污水处理能力不足、排水系统不够完善等。

就其他生态环境状况，报告指出，去年上海区域环境噪声有所改善，昼间时段平均等效声级为54.6dB(A)，较上年下降1.1dB(A)，达到较好水平；夜间时段为48.3dB(A)，保持一般水平。道路交通噪声有小幅下降。此外，森林覆盖率达16.8%以上，生态用地仍显不足。固体废物中，生活垃圾、建筑垃圾、危险废物受处理能力制约，处理压力还未得到根本缓解。近岸海域水质仍呈富营养化状态，长江口生态监控区处于亚健康状态。

市生态环境局局长寿子琪表示，今年，上海将聚焦深化污染治理，全面落实攻坚战实施意见和11个专项行动，滚动推进第七轮环保三年行动计划，加快实施大气治理计划，加快推进“四大结构”调整，重点推进柴油货车和非道路移动机械治理、燃油燃气锅炉低氮改造、产业结构调整、散乱污企业整治。

聚焦区域联防联控，牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的契机，进一步发挥上海的龙头带动作用，完善协作机制，强化联合行动，深入推进秋冬季治污攻坚、流域协同治理、生态环境信息共享、环境信用联合奖惩、临界市县区生态环境协作机制建设等重点任务，合力推动绿色生态长三角建设。

作者：本报记者 祝越
编辑：周辰

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