文汇智库 | 长三角一体化需要更广泛的国际视野

▲张道根 上海社会科学院院长，国家高端智库理事会理事长、首席专家

习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布：支持长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。今年政府工作报告提出：将编制实施发展规划纲要。在今年全国两会上，长三角一体化成为“高频词”。毫无疑问，长三角一体化迎来一个最好的历史发展机遇。

面对新形势，立足国家战略，长三角一体化发展需要更加深入的理论思考以及更加广泛的国际视野。本报记者就此专访上海社会科学院院长张道根。

欧盟的经验可以直接“拿来”

报：在您看来，如何以全球视野为长三角一体化发展谋划新招？

张道根：当今世界，经济全球化和区域经济一体化发展是大势所趋。但经济全球化从来不是一帆风顺，而是曲折波动前行。区域经济一体化发展是经济全球化发展到一定阶段的客观要求，是世界上很多国家或地区适应市场化、国际化、信息化发展的战略选择。谋划实施长三角一体化发展国家战略，不能从理论到理论，要有国际视野，善于学习借鉴国际经验和做法。世界上不同国家都能很好地做到区域一体化发展，我们不同省区市的一体化发展，要对标国际，学习人家实践经验和成功做法。欧盟是一个很好的范例，从1952年7月欧洲煤钢共同体正式成立开始，经过几十年的实践探索，逐步形成了整体竞争力很强的欧洲经济共同体。欧盟在货币、税收、贸易、投资、市场、人员和要素流动等方面一体化程度很高，长三角区域内许多方面还没有做到，不联、不通等问题不少。推进长三角一体化发展，欧盟的经验是完全可以直接“拿来”的。

报：从国内来看，您认为有哪些区域一体化发展的好经验好做法可以学习借鉴？

张道根：区域发展战略是我国经济社会发展战略的重要组成部分。中国特色社会主义发展进入新时代，我国区域发展总体战略更加清晰、更加完善。长三角一体化发展是我国区域总体发展战略的重要战略之一，既同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设有共同点，也有不同点。我们要用好我国区域协同发展的好经验、好做法，也要勇于创新突破。长三角一体化发展，不能等同于地区协调协同发展，也不同于共同建设跨省区市的城市群或大湾区。一体化发展是最高境界、最好水平的区域协同融合发展，这就要求长三角区域内制度和政策要一体化，市场体系要一体化，基础设施体系要一体化，环境保护与生态建设要一体化等，资本、人员、商品、企业自由流动要无障碍、没壁垒。

按照国际最高标准最好水平

报：长三角是唯一一个提出一体化发展的，如何理解“一体化”？

张道根：长三角一体化发展上升为国家战略，是因为长三角一体化发展的条件、环境成熟了，也是我国经济转向高质量发展阶段的客观需要。长三角以占全国1/26的面积，集聚了我国人口总量1/6，全国GDP近1/4，占全国进出口贸易超过1/3多。长三角人文相亲、地缘相近、产业关联度高，经济联系密切。沪苏浙皖最有条件、也有必要推进一体化发展。

推进长三角一体化发展要想清楚、看明白目标方向，目的是干什么。我认为，长三角一体化发展的目的，一要整体优化区域资源配置，集聚辐射国内外生产要素、企业和产业，提高三省一市全要素生产率，成为带动我国经济持续发展的引擎。二要推动区域内科教、人才、产业、资本融合互动、集聚整合，加快产业结构优化升级，打造具有全球竞争力的现代服务业和先进制造业高地，成为引领高质量一体化发展的示范区。三要共建共享共用国际经济、金融、贸易、航运中心，联动打造国际科技创新中心，按照国际最高标准、最好水平，推进整个区域全方位对外开放，代表国家参与世界经济的合作竞争。

报：长三角一体化发展进入“加速跑”，如何打造竞争优势？

张道根：推进长三角一体化发展，要坚持问题导向，着力解决制约阻碍一体化发展的突出问题。第一，要下大力气解决行政壁垒多、制度差异大、政策标准不一致等突出问题，着力降低制度性交易成本，使长三角区域成为资本、要素、人员、企业流动最便捷、成本花费最少的凹地。要梳理各省市法规规章，取消地方保护性规定。要减少行政审批、减少跨区域重复行政性收费，加强区域内政府信息共享，监管协同、证照互认，实现政务服务互联互通。

第二，要坚持不懈解决长三角区域交通通信体系不联、不通、不畅、不衔接、不匹配等问题，加快建设以上海为龙头、以区域内节点城市为枢纽的现代化基础设施体系，优化完善覆盖全域、联结空港、海港、陆港的高铁网、高速公路网、水上航道网，构建世界级现代化机场群和港口群。

第三，要有力有序推进长三角区域公共服务体系一体化建设，促进优质医疗保健、教育培训、养老服务等跨地区多层次一体化发展，优化服务资源配置，加快提高长三角区域公共服务水平。

第四，要深入推动长三角生态环境一体化建设，共同加强区域内大江大河的保护和治理，协同搞好山林田海环境保护，携手抓好大气污染联防联治。

研究型智库要发挥三种优势

报：国家高端智库建设如何把握“将长三角一体化发展上升为国家战略”的重大契机，加强课题研究，提出更多切实可行的对策建言？

张道根：作为社会科学理论研究型智库，服务长三角一体化国家战略，要扬长避短，术有专攻，注重研究前瞻性战略性规律性问题，提出方向性启发性建设性思考建议。一是要发挥理论优势，善于对长三角区域一体化发展的实际问题作出理论解释，提出有深入思考的意见。不跟风凑热闹，不博人眼球。二是要发挥专业优势，用好自己学术研究专长，凝心静气，注重加强对有基础有专长的领域的研究，提出有专业见地的决策咨询成果。不要热衷论坛炒作，不要成为万金油哪都能抹。三要发挥学者优势，没有任何利益束缚，没有条条框框限制，不唯书、不唯上、只唯实，提出富于创造、勇于创新的科学研究成果。不要炒冷饭，不要脱离实际哗众取宠。

作者：杨逸淇
编辑：刘力源
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