俄罗斯联合北欧国家全速推进北极战略，让美国极度焦虑

▲2017年6月3日，全球首艘北极LNG运输破冰船“Christophe de Margerie”号命名仪式在圣彼得堡举行，俄总统普京出席并讲话。| 东方IC

美国国务卿蓬佩奥5月6日在芬兰参加北极理事会前发表讲话, 对中国和俄罗斯在北极的参与度发出警告，称中国在北极没有任何权利；俄罗斯的“领土野心可能演变为暴力”。

蓬佩奥认为俄罗斯虽然拥有大块北极领土，但他把这种权益渲染为“领土野心”：“俄罗斯的军靴已经在雪地上留下脚印。”

据估计，在世界尚未被发现的石油和天然气资源中，有22%可能位于北极。世界各国对北极的开发与竞争正趋于白热化。

俄属北极地区是重要的能源储备库，天然气开采量占全俄80%，石油开采量占全俄60%。

根据俄罗斯科学家的调查研究，目前北极地区已探明油气资源60%位于俄罗斯境内，已探明矿产资源价值约为1.5万亿至2万亿美元，蕴藏的矿产资源总价值可能达到3万亿美元。

在美俄冲突常态化和西方对俄持续制裁的背景下，俄罗斯将北极开发作为战略破局的抓手，正加速推进北极开发的国际合作进程。

第五届“北极—对话区域”国际北极论坛上个月在俄罗斯圣彼得堡开幕。俄总统普京不但连续第五次出席大会并发表演讲，还邀请了芬兰总统尼尼斯托、冰岛总统约翰内松、挪威首相索尔贝格、瑞典首相勒文共同参会，围绕地区形势、北方海航道开发、油气及矿产资源开发、环境保护等问题进行探讨。

▲4月9日，第五届“北极-对话区域”国际北极论坛在俄罗斯圣彼得堡开幕，俄总统普京与瑞典首相洛夫文（左一）、冰岛总统约翰内松（左二）、芬兰总统尼尼斯托（右二）和挪威首相索尔贝格等举行论坛。| 东方IC

俄罗斯如此高调介入北极开发，具体有以下几方面考量：

首先，将北极开发视为缓和俄与西方关系的重要渠道。

普京在此次论坛的发言中特别强调，虽然美对俄制裁并未松动，但北极最大的天然气项目“亚马尔液化天然气”产出的首船天然气仍销往美国，俄美的北极能源开发合作不但未受制裁影响，在符合双方利益的前提下还可进一步扩大。

另一方面，欧洲向来是俄对外战略布局中的争取对象。虽然欧盟坚持跟随美国对俄制裁，但美欧在伊核、贸易问题上的症结，却可能成为俄欧关系改善的突破口，而“北溪—２”天然气管线、“北极液化天然气二号”等能源合作项目是俄牵制德国、法国、荷兰等国的重要筹码。俄在此次论坛上邀请了除丹麦外的所有北欧国家元首或政府首脑，既凸显俄与北欧国家关系的特殊性，也试图利用欧洲国家对俄立场“两面性”分化其对俄立场。

其次，将航道作为推动北极国际合作的引领性议题。

普京提出，“2018年北方海航道的年货运量已达2000万吨，是苏联时期该航道高峰运量的3倍多”，“航道的全年常态化运行是俄北极开发的重中之重”。

根据俄自然资源部的最新报告，为实现普京提出的“2025年前将北方海航道的年货运量提升至8000万吨”目标，俄需要在北极地区开展118个矿产基地和物流基础设施优先项目，其中近11万亿卢布将借助预算外融资。

目前，北方海航道开发的商业化进程已明显提速，俄对《俄联邦内水、领海和毗连区法》《俄联邦海商法典》《北方海航道水域航行规则》等联邦法中的相关条文进行修订，赋予俄罗斯原子能公司与北方海航道管理局共管航道的权力，并推动审批和商业运营的职能合并，使其成为联邦预算的间接制定方和直接执行方。

▲2018年1月2日，俄罗斯北莫尔斯克，俄罗斯首艘军用柴电破冰船“伊利亚·穆罗梅茨”号抵达科拉湾。该军用破冰船被用于北极科考任务。| 东方IC

普京还提出，邀请国际伙伴参与从摩尔曼斯克到堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克的全线枢纽港口建设，以及“到2035年打造拥有9艘核动力破冰船的北极舰队”等大项目合作。

第三，通过机构改革，扩大国际合作的制度基础。

近期，俄首先对北极发展国家委员会进行架构调整，大幅削减企业和学术界代表，并吸纳所有北极地方政府首脑，巩固政府对北极开发的垂直权力管理体系。其次，将俄联邦远东发展部更名为“俄联邦远东和北极发展部”，使副总理特鲁特涅夫身兼总统驻远东联邦区全权代表、北极发展国家委员会主席、俄参与斯匹茨卑尔根群岛活动国家委员会主席等数职，为监督总统相关决策有效落地提供制度保障。

这一系列改革既可以把北极开发的政策、规划和管理职能纳入“大远东”范畴，又可借助远东发展基金和投资、税收、土地等一系列政策和制度工具，吸引北极开发的国内外投资，为更大规模和更高水平的北极国际合作打下基础。

值得注意的是，俄在谋求国际合作的同时，并未放松军事安全投入。

近6年来，俄在北极地区共新建475处军事设施，总面积超过71万平方米，用于部署相关部队、武器和军事机械，并重建了北极地区19个空军基地。

去年，北约在挪威北极地区举行了冷战结束以来规模最大的“三叉戟接点”联合军演，美国“杜鲁门”号航母自苏联解体以来首次进入北极海域。为应对美加等国提出的北极“航行自由论”，俄计划在年内出台北方海航道新规，要求外国军舰至少提前45天提交航行申请，在程序上限制外国军舰进入北方海航道及其邻近海域，并进一步巩固对北方海航道的主权主张。

俄军方还计划在北极地区建立多业务传输网络系统，确保各类军事单位间的监测、通信、信息管理与服务方面的高速联通。

总的来看，在普京本人的大力推动下，俄北极开发国际合作已驶入“快车道”。俄希望通过北极环境、科研、资源、航道等方面的开放性合作，加强与北欧国家、部分欧洲国家甚至美国的局部利益联系，从而缓解俄美对抗常态化带来的全局性压力。

但也需要看到，北极的军事安全和主权原则是俄战略破局坚持的底线。俄在提出制定《2035年前俄北极地区发展战略规划》的同时，还将出台新版《北极地区国家安全保障战略规划》，继续加强在北极地区的战略军事部署，并加紧促成联合国大陆架界限委员会在年内表决俄罗斯划定的新北极大陆架外部边界的申请，上述举动可能再次引发各方对俄加强北极军事化的指责。

作者：赵隆（作者系上海国际问题研究院全球治理研究所所长助理）

编辑：王卓一

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