私立中小学在发展中国家迅速扩张：弥补公立不足，还是“开了金矿”？

▲印度私立学校正蓬勃发展。

尽管在全球的大多数地区，公立学校仍是中小学教育的主导者，但在过去的15年时间内，全球私立小学的比例从过去的10%上升至17%，私立中学也从19%上升到27%。

近日，英国《经济学人》连续刊发了7篇特别报告，描述了私立教育在全球范围内兴起的现状。但相较于欧美国家而言，近年来教育私有化的速度在发展中国家体现得更为明显。

印度：家族式私立学校占据半壁江山

如果看过2017年上映的印度电影《起跑线》，一定能回忆起印度版“孟母三迁”的故事：中产夫妇为了让孩子进入贵族学校，不惜买下豪宅打算混入“贵圈”，也试过到贫民区“受苦受难”和贫困生争抢名额，一家子戏剧化的经历揭露了贵族学校与公立学校的反差与不公。不过，电影还遗落了印度教育体系的另一侧面——除了公立学校和凤毛麟角的贵族学校之外，还有更多的家族式私立学校日渐占据了印度教育市场的半壁江山。

苏希尔·丹卡尔就是一所家族式私立学校的老板，他的学校坐落在新德里南区名叫珊嗄维哈的地方。电影中贫民区的场景就像这片区域的写照。珊嗄维哈区未经政府规划，缺乏公共设施，就连生活用水也需要几个混混团伙用卡车供应。但这里却是150万贫民的家，孩子们的教育由4所公立学校和100多所私立学校承担。

在低矮的平房和肮脏的主道旁，一幢现代建筑显得有些“鹤立鸡群”，那就是丹卡尔经营的家族式私立学校。

这所学校由丹卡尔的父亲创立，现如今，学校的小学部由其姐姐管理，中学部则由其妻子掌管。让丹卡尔颇为骄傲的是，他们学校在印度中央中等教育委员会主办的全国统考中，拿到了86%的好成绩，这一分数高于平均水平。

现在丹卡尔的学校大约有2000名4至18岁的学生。他们每个月的学费在850卢比（约81元人民币）和1800卢比之间。但对于当地大多数日均收入只有500卢比的父母来说，这个价格并不便宜。要支撑孩子们的学业，必然会有所牺牲，但丹卡尔说：“父母都做好了准备，因为他们不希望孩子从事和他们一样的工作。”

数据显示，印度的私立学校已培育了超过半数的孩子。为了跟上人口增长的步伐，私立学校在以比公立学校更快的速度成长。三分之一的巴基斯坦学生在私立学校读书；即便是在低收入国家中拥有最好公立教育体系的越南，其教育私有化的速度也在全球名列前茅。

巴基斯坦：“连锁式”教育产业大发横财

低成本、家庭式的私立学校的蓬勃发展相应带动了“连锁式”教育产业的发展。例如，迪拜的GEMS教育集团就在中东国家拥有47所私立学校；而在巴基斯坦，一家提供学前及中小学教育、名为“灯塔教育系统”（BSS）的公司，已在7个国家设立了200多所私立分校。

▲连锁教育公司BSS在巴基斯坦因高收费引发争议。

据巴基斯坦《黎明报》报道，2018年12月，巴基斯坦最高法院下令，每月学费超过5000巴基斯坦卢比（约237元人民币）的私立学校必须将学费下调20%，并退还一半的暑期项目费用。

当日法庭公布的审计报告显示，包括BSS在内的15所私立学校，其董事每月薪水为830万卢比（约39万元人民币）。首席大法官对此毫不客气地评论道：“你们是开了金矿，还是开了铀矿？！”

BSS的辩护律师则试图说明，该公司已向政府缴纳了7.64亿巴基斯坦卢比的税款，仅旁遮普省还有另外5.4万所私立学校。但该辩护立刻遭到现场法官的反驳：“你们可能已经缴纳了很多税，但学生们并未从中获益，只有降低学费，他们才会受益。”还有法官认为，私立学校表面上是在弥补公立学校的缺点，但实际上却已经建立起垄断地位。

智利家长的第三种选项：“学券制”学校

公立还是私立学校，这是个两难选择。于是，介于公私之间的第三种教育制度应运而生，例如美国从1992年起推广的“特许学校”（Charter school）以及英国2000年推行的“学院”（Academy），都是公办民营的学校形式。

拉丁美洲教育质量较好的智利，是世界上唯一在全国普及公私合营“学券制”学校（Voucher School）的国家。这意味着智利家长有三种选项，他们可以送孩子去学区内全公费的公立学校，也可以自掏腰包去全私立的学校，而第三个选项就是拿着政府给每个孩子发放的“教育券”抵扣掉一些学费，让孩子去学券制学校上学。

2018年数据显示，近30年来，智利公立学校的占比已降至40%以下，教育市场中半数是学券制学校，而完全的私立学校持续保持着较低的份额。

▲智利学券制学校的师生们。

学券制学校的经营者们将成功归因于学校的自主权。“我们引入了新加坡的数学教学系统，”贝伦教育的马里亚内拉·西斯特纳斯说，这是在智利拥有12所学校的天主教基金会，“而公立学校根本做不到这样”。

作为圣地亚哥南部山区一所学券制学校的校长，杰西卡·维尔加拉在5年内开除了18名教师，她表示“在公立学校，我根本没这权力”。

最令学券制学校担心的，是政府的干预会抑制投资和创新。前教育部官员、现经营着两所学券制学校的玛丽安娜·艾尔温说道，“我现在要用一半的工作时间来处理政府文件。”

家长们质疑公立学校的教育质量，而私立学校的公平性也饱受诟病。公立和私立学校之“争”就像跷跷板的两端，全世界都在努力探索，如何找到质量与公平、监管与自由之间那一微妙的平衡？

作者：报见习记者 吴姝
编辑：陆益峰
责任编辑：宋琤

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