把校园霸凌、虐童扼杀在摇篮，青浦区首创“未检公益诉讼观察员”制度

校园霸凌、虐童，学校周边食品、玩具、设施存在安全隐患，网吧、KTV等娱乐场所可能影响未成年人健康成长……未来，这些线索都将由“公益诉讼观察员”及时反馈至检察机关。近日，上海市青浦区检察院印发《关于建立未成年人检察公益诉讼观察员制度实施意见（试行）》（下称《意见》），在全市首创未成年人公益诉讼观察员制度。 “未检公益诉讼观察员” 由各学校教师担任。

对青少年开展法治教育，既是全社会的责任，也是检察机关应有的担当。今天下午，在上海市青浦区第一中学，青浦区人民检察院联合区教育局举办“法治进校园”（2.0版）暨未成年人公益诉讼专题推进会。

公益诉讼是检察机关的新课题，公益诉讼能否成为未成年人检察工作的“前哨”？

对此，青浦区检察院交出了一份“跨界”答卷。

2019年4月，该院在过去3年“法治进校园”工作的基础上，与区教育局会签《关于进一步加强青浦区兼职法治副校长工作的意见》，并于同月印发《关于建立未成年人检察公益诉讼观察员制度实施意见》（试行）》。

该《意见》对可能发现的涉公益诉讼案件线索进行了梳理：

（一）校园选址不合规，消防设施不达标、使用安全隐患产品等可能存在影响校园安全管理的线索；

（二）使用不合格食品、食品储存混乱、炊具不卫生、从业人员无证等可能存在影响校园食品安全的线索；

（三）有关校园欺凌、性侵、虐童等可能存在侵害未成年人利益的线索；

（四）校园周边食品、玩具、设施等可能存在安全隐患的线索；

（五）非法向未成年人销售烟酒、暴力音像制品、网络游戏等线索；网吧、KTV等娱乐场所可能存在影响未成年人健康成长的线索；

（六）网吧、KTV等娱乐场所可能存在影响未成年人健康成长的线索；学校负责人、教师等负有管理、教育职责的人，瞒报、谎报或怠于履行职务，可能存在侵害未成年人利益的线索；

（七）学校负责人、教师等负有管理、教育职责的人，瞒报、谎报或怠于履行职务，可能存在侵害未成年人利益的线索；

（八）其他可能存在损害未成年人利益的线索。

《意见》明确了未成年人公益诉讼从线索受理到诉前调查、检察建议、提起诉讼、审结的全部诉讼流程，做到案件化办理、全程化审查。制定《线索受理审查登记表》《立案决定书》《诉前审查报告》《检察建议》等文书模板，提升办理的规范度。

2019年初，青浦区人民检察院进一步加强兼职法治副校长的选任工作，检察长、副检察长以及业务部门主要负责人全部优先担任兼职法治副校长，在该区法治副校长实现“全覆盖”。一方面是跨界担当中小学法治副校长，另一方面，该院也聘任对口学校联络教师为“未检公益诉讼观察员”，提供可能存在损害未成年人利益的线索。通过双向聘任，进一步加强了检校合作，延伸未成年人保护触角，最大限度实现对未成年人全方位司法保护。

在当天的双向聘任仪式上，青浦区14名中小学校长向对口检察长、副检察长以及业务部门主要负责人颁发“法治副校长”聘书。随后，青浦区检察院检察长郑永生、市检察院第九检察部主任吴燕向这14家中小学的对口教师颁发“未成年人检察‘公益诉讼观察员’”聘书。

“让法治入校，让法理入心是一项长久、系统的工作，公益诉讼观察员只是一个切入口，我们未检部门今后将绵绵用力，久久为功。” 该院检察长郑永生表示。

为了确保“法治进校园”2.0版的成效，该院将以抓落实建机制促进巡讲的“力度”，以学生喜闻乐见的载体和形式提升巡讲的“热度”，利用“互联网+法治教育”增加巡讲的新度，并与长三角毗邻地区共享共建共赢探索巡讲的新范围。

据悉，截至2019年4月，该院法治副校长团队共在全区巡讲40余场，覆盖27所学校（幼儿园）和3,723名中小学生。

作者：周渊 胡佳来
编辑：王嘉旖
责任编辑：钮怿

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