勾画数字乡村图景，推进乡村全面振兴

刘畅 东北财经大学经济与发展研究院副研究员

数字经济已经成为我国经济社会更好发展的重要推动力，也为我国乡村发展提供了新的历史机遇。《数字乡村发展战略纲要》明确提出了我国数字乡村发展战略目标，全面勾画了未来30年数字乡村发展道路与基本思路，是进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《国家信息化发展战略纲要》的总体方案和路线图。

四步走全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴

《纲要》结合当前与长远，提出了四个阶段性战略目标：到2020年，“数字乡村建设取得初步进展”，全国行政村4G覆盖率超过98%，农村互联网普及率明显提升；到2025年，“数字乡村建设取得重要进展”，乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小；到2035年，“数字乡村建设取得长足进展”，城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现；到本世纪中叶，“全面建成数字乡村”，助力乡村全面振兴。前两个阶段体现了补短板和强基础的短期目标。后两个阶段体现了创新与均衡发展的中长期目标。

“弥合城乡‘数字鸿沟’”与“坚持城乡融合”是亮点

传统社会中乡村社会发展受制于信息闭塞、教育滞后等不利因素，进入信息社会以后数字经济逐渐缩小了城乡间的数字鸿沟，为乡村的社会培育和发展提供了前所未有的支撑。

《纲要》提出“着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应”，“着力弥合城乡‘数字鸿沟’”，其实质是强调更好地运用科技创新的“普惠效应”及其创新的体制机制的综合性政策效应。同时指出要“坚持城乡融合，创新城乡信息化融合发展体制机制，引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动，促进城乡要素合理配置”。要让广大农民群众更好地分享经济发展、信息化发展成果，以此提高农村地区居民生活质量，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业”，同时也更有利于促进城乡的均衡发展。

数字乡村“补短板”和“强基础”是关键

《纲要》提出“加快乡村信息基础设施建设”，“发展农村数字经济”，“强化农业农村科技创新供给”等重点任务，“补短板”和“强基础”是关键。数字经济已经深刻融入我国经济社会各领域，成为推动经济社会发展质量与效率提升的驱动力，加快乡村信息基础设施建设，补齐农村互联网基础设施建设这一“短板”是实施“互联网+农业”的基础。

《纲要》提出在加快乡村信息基础设施建设方面，要大幅提升乡村网络设施水平，完善信息终端和服务供给，加快乡村基础设施数字化转型。在发展农村数字经济方面，要夯实数字农业基础，推进农业数字化转型，创新农村流通服务体系，积极发展乡村新业态。只有做好“补短板”、“强基础”的关键工作，才能抓住数字经济带来的农业发展的新机遇，积极开展电商业务，实现传统农业的全产业链转型和升级。