经营异常信息高达151.2万条，涉及37.1万户企业的不规范经营行为都应纳入失信范围吗？

2017年制定的《上海市社会信用条例》是全国第一部综合性社会信用立法，很多制度创新在全国起到了引领作用。为进一步深化本市社会信用体系建设，上海市人大常委会今年对本市贯彻实施条例的情况开展执法检查，执法检查组表示，本市贯彻落实条例规定和推进社会信用建设取得了一定的成效，但仍存在一些问题，其中一组数据引起了记者的关注：

本市经营异常信息高达151.2万条,涉及37.1万户企业。

这些信息都应该被纳入失信范围吗？

执法检查组表示，目前，上海经营异常名录比较宽泛，一些简单的不规范经营行为都被纳入失信范围。此外，上海公共信用信息库中仍以失信信息为主，“增信信息”比较缺乏。

数据总量上，上海市信用信息平台可供查询量为3.2亿条，较兄弟省市(如湖北22亿条、北京4亿条)有差距，在年度归集量上，市信用信息平台2018年归集数据为215万条，较上年的390万条有大幅下降。目前本市公共信用信息的总量，离信用信息的深度应用，为市场主体“全面信用画像”的要求尚有距离。

《条例》第二十五条规定了严重失信主体名单(黑名单)制度，执法检查发现，一些黑名单在设计上欠缺考虑实践中的复杂情况，造成市场主体的不少困惑。如有的企业反映，被列入黑名单缺乏有效的通知，导致其异议权和整改权连带受损；有的企业反映，部分惩戒措施不匹配失信程度，造成小错重罚和失信成本低的情况同时存在。

执法检查发现，《条例》第三十八条规定的信用修复权实现非常困难。条例实施后，信用修复的成功案例以个位数来计算，主要原因在于缺乏必要的配套制度支撑。鉴于社会上信用修复的呼声日益强烈，浙江等地已就信用修复出台了相关管理办法，上海要抓紧出台信用修复的具体办法。

执法检查组建议，市社会信用管理部门要按照条例第十条的规定，对各目录提供单位加强指导，对社会影响较大、或者可能存在较大分歧意见的，要组织评估、听证等，充分听取社会各方面意见。要充分发挥社会信用体系建设联席会议的作用，加强统筹，扩展公共信用信息目录的涵盖范围，增加有关增信内容，做到应归尽归，使目录的编制更加符合社会信用建设的实践需要。

执法检查组建议，要健全“红、黑名单”制度。一是市信用管理部门要对照《条例》第二十五条要求，会同相关各部门对各严重失信名单制度进行梳理，从认定标准、认定程序、发布途径、告知程序、移除机制等多方面进行规范和完善，并做到“过罚相当”；二是各部门在进行黑名单管理时，要严格遵循第二十五条第二款规定，特别注意告知程序和异议权的落实。此外，各部门还应当积极推进守信激励名单(红名单)的制定发布。

同时，执法检查组还建议市信用管理部门细化《条例》第三十八条的规定，及时出台信用修复的规范性文件，为本市信用修复实践工作提供必要的制度依据。针对实践中反映的焦点情况，建议解决如下问题：一是进一步明晰信用修复的范围，如哪些信息可以修复、哪些不能修复，信用修复的程度如何；二是明确实施信用修复的主体，修复部门的层级等；三是规定信用修复的具体措施，哪些情况可以视为有效修复；四是规定信用修复的具体程序,如修复的启动程序、认定程序、修复后果等。

作者：祝越
编辑：王翔
责任编辑：钱蓓

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