沪上违法搭建“卷土重来”:别墅推倒何妨重建

[摘要]今年，是上海拆违3年计划的第二年，违法搭建是否又有了重来之势？相关职能部门在积极拆除存量违建的同时，如何保证增量违建“零增长”？

“拆违就像割韭菜”。如今，这波韭菜似乎又开始“冒头”了。

日前，多位市民向本报反映：去年的集中整治大大遏止了违法搭建的势头；可今年，一些违法搭建又渐渐再现。尤其是在市郊别墅区和厂区里，搭建之风颇为严重。据12345市民服务热线统计，尽管不断整治，但违法搭建的投诉量不减反增，高居各类投诉举报之首。市民反映的焦点问题仍然是：“我们这里的违法建筑怎么还没有拆除？”

今年，是上海拆违3年计划的第二年，违法搭建是否又有了重来之势？相关职能部门在积极拆除存量违建的同时，如何保证增量违建“零增长”？

别墅小区：三四家齐“动工”

松江区新桥镇春九路上的伊莎士花园，有独立别墅344幢、联排别墅85幢。这个规模不算小的别墅区，一直是违法搭建的“典型”。近日，市民施先生向“12345”投诉，521号、515号、465号等几户，又出现了搭建“苗头”。

记者赶到小区，首先来到了521号门口。现场情景让人吃惊：原本的两层别墅楼已不见踪影，黑色、条纹的防尘网，里外两圈，将整块区域遮得严严实实。两圈中间的空地上，堆满了建筑材料和拆下来的建筑垃圾，工人正忙着搅拌水泥；旁边，脚手架搭起近4层楼高……透过内圈防尘网空隙，记者看到，原别墅楼的房顶、第二层均已不见踪影，只留下了底层一截墙桩子。“这是打算干吗？”现场工人警觉地回答：“‘修’房子。”

不远处的515号，房顶上的瓦片已揭掉了一部分，二层楼的阳台围栏也敲掉了，门口堆满瓦砾。在声声沉重的敲墙声中，记者进屋打探。确认记者不是物业工作人员后，一名工人告诉记者，主人打算将别墅的尖顶敲掉重砌，并改造成两层半。521号后侧的465号，整楼包裹在黑色防尘网和脚手架中，看不清楚在修什么。

记者向小区乔爱物业询问此事，物业解释说：521号确实是推倒重建。他们此前已发现有扩建迹象，已将相关情况上报给了新桥镇房办；465号是因为屋顶漏水，业主打算修个“门廊”盖在上面。他们也已经告知业主，不能加宽加高；515号则刚刚开始装修，物业会加以留意是否搭建。

但记者随后向新桥镇拆违办打听，对方称不知情。

物流园区：眼睁睁看着一层楼建好了

除了别墅区，反映集中的还有本市城郊厂房的搭建。相比其他类型违建，厂房搭建更为隐蔽，但体量更大，拆除更难。

市民张先生（化名）日前反映，位于浦东新区航头镇的一个物流仓储园区里，近日在一块绿化带上盖起了两层砖混房。

9月8日，记者前往航头镇一探究竟。物流园区很不好找，顺沪南公路下盐公路路口西侧100米的一条无名小道向南走，尽头是一个挂着“梅园村387号”铭牌的园区。走进园区，记者留意到这里是多个洁具品牌的物流仓库。在成排仓库的前方，一片搭建十分惹眼。这是一排紧贴着园区围墙的红砖房，长约40米、宽约8米；底楼已完工封顶，两侧是通往二楼的楼梯。尽管二楼尚未开始建，但记者留意到，所用的红砖已整齐地码放在一旁。

知情人士告诉记者，房子是8月底开始搭建的。而该区域是航头镇的集体土地，园区的搭建并未得到许可。根据知情人士提供的电话，记者联系上了园区所有者王先生。他否认自己是在搭违法建筑：“只是个临时工棚，用于存放水泥等建筑材料，用好就会拆除。”但另一名园区管理者却给出截然不同的说法：这是租用仓库的某洁具品牌近日提出仓储面积不够，园区就在该洁具仓库的前方搭建起这排房子，作为仓储用。

张先生告诉记者，早在搭建之初，他就向有关部门举报过。但直至目前，仍未有任何部门上门查处，眼睁睁看着一层楼搭建好了。

真是风头渐渐平息？

采访中，投诉者都向记者反映，“感觉投诉不如去年管用了”。去年只要一投诉，有关部门很快就会到现场核查。该停的停，该拆的拆，绝不手软。而今年，这样的“雷厉风行”不多见了。投诉者认为，是整治力度的减弱，让违法搭建的势头又起来了。

不过拆违部门认为，市民的感觉有偏差。事实上，今年拆违工作依然坚持了较大力度。除了市领导高度重视外，近日又有新政策出台，违法搭建的违规行为将被纳入“征信系统”。此外，为了摸清存量违法搭建的面积，各区县近期也开始了无证建筑普查工作。这些都说明，打击违法搭建并未放松过。

但据12345市民服务热线反馈：从投诉处理情况看，一些基层拆违部门对于违法建筑的查处，确实有松懈迹象。除投诉不及时处理外，睁只眼闭只眼，甚至隐瞒不报，新建说存量，城管、房管、规划三部门相互推诿等现象都有所抬头。同时，去年出台的一些整治措施和手段，有些并没有得到很好落实。一些去年没敢搭建的人，看着一些违建迟迟不拆、整治不力，便又蠢蠢欲动。而这，容易引发效仿，从而蔓延成为趋势。

记者手记

莫让懒政坏了拆违

违法搭建之所以成为顽症，懒政、不作为是原因之一。

在去年的整治行动中，我们重视了在技术上解决拆违的难点，出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》等政策，赋予了拆违更多的手段。但对长久以来拆违工作中出现的懒政，缺少足够的重视。尽管规定也明确，对违法建筑治理不力的，应当严肃追究相关行政主管部门和乡镇政府有关责任人员的责任；但至今，少有人因拆违不力而受罚；也少有人去“较真”一些违建迟迟拆不掉背后真正的原因。

于是，上面不盯着、媒体不看着，一些职能部门的“老毛病”又犯了。去年屡见报端的一些好做法，今年可能已束之高阁。如“每天巡查两次，节假日也不间断”、“2小时到现场，书面告知停止施工”、“8天快速拆违”等等。

有关部门曾称，计划2017年将存量违建全部拆除。这一目标能否达到，除了拆违机制体制的优化，还得依靠各个部门恪尽职守。因而，除了继续出台相关措施，加大违建的违法成本外，也应该出台细致严密的考核措施，加大相关职能部门和工作人员“懒政”的成本。这也是拆违需要的“长效措施”。