“40条”助推服务业向更宽领域更深层次开放

制图：李洁

继2017年的“外资33条”、2018年的“扩大开放100条”之后，上海再次推出新一轮服务业扩大开放举措——市委、市政府近日印发《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》（以下简称《若干措施》），40条“干货”将推动上海加快服务业向更宽领域、更深层次扩大开放。

树立标杆，部分措施将在自贸区先行先试

开放是上海最大的优势，服务业开放更是重中之重。最新数据显示，今年上半年，上海市第三产业增加值11673亿元，增长9.1%。第三产业增加值占全市生产总值（GDP）的比重为71.2%。

副市长许昆林在13日的发布会上表示，在当前全球贸易持续低迷，贸易保护主义思潮不断抬头的形势下，实施新一轮服务业领域的对外开放，有助于进一步消除本市服务业发展的障碍，进一步融入全球价值链分工体系，进一步扩大货物贸易和服务贸易规模，优化贸易结构，进而提升国际贸易竞争力，巩固上海国际贸易中心核心功能。

记者了解到，《若干措施》在提升服务业自由度的同时，提出了一系列提升服务业便利度的开放措施，有助于打造法治化、全球化、便利化营商环境，提高本市吸引外资的质量和水平，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，更好实现高质量发展。

据悉，《若干措施》中，部分开放措施将在自贸试验区先行先试，进行压力测试。比如在放宽服务业外资市场准入限制领域，《若干措施》提出，将“探索在特定园区及自贸试验区保税区内，允许外商投资音像制品制作业务”；在强化现代航运服务业对外辐射能力领域，则提出“推进符合条件的外国船级社对自贸试验区内登记的国际航行船舶，实施法定检验和单一船级检验”。这将有助于自贸试验区，尤其是自贸试验区新片区“大胆闯、大胆试、自主改”，树立好服务业开放的新标杆。

放宽准入，体现对外开放的决心和勇气

《若干措施》主要包括进一步放宽服务业外资市场准入限制、实施跨境服务贸易高水平对外开放、搭建开放型贸易便利化服务体系、提升对全球创新资源的集聚能力、强化现代航运服务业对外辐射能力、推进更高水平的金融服务业对外开放、完善服务业国际化交流合作机制等七大板块40项内容。

值得一提的是，《若干措施》的第一板块就提到要进一步放宽服务业外资市场准入限制，有关投资、文化娱乐、旅游、出版、拍卖、卫生、商贸等服务产业的开放措施也都是平时企业投资需求比较旺盛的，这更加体现出上海对外开放的决心和勇气。以“外商独资旅行社经营出境旅游业务”这项政策为例，市文化旅游局副局长程梅红指出，现行的政策与原来的“外商独资旅行社试点经营出境旅游”的政策相比，突破了一些限制：一方面不再有时间段的限制，另一方面对申请享受政策的企业数量没有限制，只要符合条件的企业就可提出申请，由文化旅游部批准。             《若干措施》在跨境电商领域也提出了进一步开放措施，提出允许跨境电商零售出口企业可以采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。市商务委主任华源对此表示，上海是全国最大的口岸和商贸城市，跨境电商的发展优势明显，跨境电商产业的集聚效应初步显现，去年，以跨境电商公共平台为通路的跨境电商交易额达到48.7亿元，同比增长16.6%，“在跨境电商发展过程中，部分出口企业也提出了简化通关手续的需求，目前‘清单核放、汇总统计’方式办理报关手续政策已在上海落地实施，并有两家企业开展了试点，政策实施后，对没有出口退税需求的企业，就不再要求申报报关单，通关手续得到了大幅简化”。

搭建开放型贸易便利化服务体系，一些新措施在开展过程中边实践边研究。市市场监管局今年4月1日才开始承接进口产品CCC（中国强制认证）的免办工作，企业已经提出了新诉求：核发相关的证明能不能时间短一点、材料少一点？市场监管部门因此首创了“上海CCC免办自我承诺便捷通道”，为信用记录良好、追溯体系完善、CCC免办业务较为频繁的企业提供便利化措施。市市场监管局副局长彭文皓表示，7月8日开通以来，首批16家符合条件的企业通过便捷通道获发免办证明778张，占同期本市CCC免办业务量的30%，货值达到2200万元。随着这项业务的深化，更多符合条件的企业可以享受到政策的红利。

对标一流，结合上海特色进行深化和创新

不断扩大服务业与服务贸易的开放程度，提升服务业与服务贸易的发展水平，对加快提升上海的城市能级与核心竞争力，建设“五个中心”，打响“四大品牌”来说非常重要。华源表示，此次《若干措施》在制定过程中对标了新加坡、香港等城市，在吸收先进经验的同时，上海又提出20多条融入本地实际和特点的创新措施，“比如在数字贸易领域，我们就在全国范围内发布了首个省市级的‘行动方案’”。

据悉，上海下一步将积极争取各项开放措施落地，对于《若干措施》中涉及本市事权的，相关部门将制定工作方案，尽快予以落实；对涉及国家事权的，将在相关部门与对口中央部委前期沟通的基础上，结合“放管服”改革综合授权试点工作，统一争取国家授权，尽早在本市落地见效；相关部门也将深入研究相关领域开放后的事中事后监管，出台配套管理制度，做好风险防控。

与此同时，上海将充分做好服务业进一步扩大开放的政策储备。在狠抓《若干措施》各项开放措施落实，及时做好总结评估的同时，相关部门将进一步深入企业、深入基层开展调查研究，收集整理服务业进一步开放的措施建议，做好政策储备。

作者：徐晶卉

编辑：苏展

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