观潮｜让梦想成为现实！看临港新片区未来发力点是什么

今天上午，上海市委书记李强在临港办公中心为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。临港这片东海之滨的创新创业沃土拉开如火如荼的建设帷幕。

商务部部长钟山，上海市委副书记、市长应勇分别致辞，并为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会揭牌。

继长三角一体化发展规划纲要正式出台、科创板正式开市之后，上海自贸试验区临港新片区总体方案正式发布并于今日揭牌，标志着习近平总书记交给上海的三项新的重大任务全部进入施工期。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区规划范围为上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

新民特写｜临港新片区，让梦想成为现实

“在临港，我们的梦想正一步步成为现实。”今天上午，在临港新片区行政服务中心，自贸区临港新片区管委会正式揭牌，并为首批入驻新片区企业颁发营业执照，为引进高层次人才颁发人才认定书。

今天上午，在揭牌仪式现场，记者采访了特斯拉全球副总裁姚琳。“在临港，我们的梦想正一步步成为现实。”她告诉记者，就在昨天，上海临港特斯拉超级工厂项目（一期）顺利取得首张综合验收合格证———动力站房综合验收合格证。“从8月16日下午完成平台申报，到8月19日完成全部竣工验收，取得综合验收合格证，仅仅用了3个自然日，距离签订土地出让合同也仅仅10个月的时间，充分体现了上海服务、临港速度！”姚琳感慨道。

“特斯拉们”看重的不仅仅是“临港速度”。在临港新片区行政服务中心，上午8时不到，已经有不少企业来到这里，见证这激动人心的一刻。汉能薄膜发电集团今天上午作为首批入驻新片区企业，获颁营业执照。该公司执行董事徐晓华表示，企业正在研发薄膜发电新技术，高端装备零部件供应商百分之八十在临港新片区及其周边地区。同时，公司计划将全球研发中心集中到临港，拥有近1000名全球顶尖人才，临港优越的生活环境和人文环境已经让一些来“踩点”的老外们“点赞”，希望来这里工作并安居着。

从一片荒滩海涂，如今的临港新片区蓝图已经绘就，创新创业的大幕已经拉开，一颗高质量的璀璨明珠正在海上升起！

专访｜新片区未来发力点是什么？

新片区的未来发力点是什么？记者专访了民建中央法制委员会委员、上海经济社会发展研究院社会研究所所长、中国（上海）自贸区供应链研究院研究员、上海海事大学法学院副院长殷骏。

他建议，在自贸区新片区建立自贸板或自贸区指数，允许外资企业直接上市；试点全球顶级人才落地免办居留证长期签证制度等。通过一系列更加有力的举措推动新片区实现发展新突破。

鸟瞰临港

“纵横发力”布局顶层设计

“首先，我认为自贸区新片区可能会在纵向上探索建立可分为二级乃至多级的‘自贸区（港）阶梯机制’，即试点由国内发展较高的自贸区（港）向低发展阶段的自贸区（港）进行产业转移、产业承接。”

在区域发展不平衡的情况下，制造业会随着生产成本的“落差势能”从长三角等地内迁至江西、重庆等地。在上海自贸区扩区后，各项第二产业，尤其是劳动密集型产业也会从较高发展阶段的自贸区（港）向处于较低发展阶段的自贸区（港）转移。因此，在顺应这一趋势的同时也需要政府部门在土地规划、搬迁效率、搬迁成本等方面积极作为，给予一定支持。“阶梯机制”有利于确保各地自贸区在确保自身特色的前提下，互通有无、取长补短，实现平稳有序发展。

临港新城

其次是横向上可试点国内、国际自由贸易通联区（港）机制，推进区内外、境内外自贸区之间的联合、联通工作。在国内层面，自贸试验区已在全国范围内广泛铺开，上海自贸区新片区应首先大胆试点、推进与浙江自贸区、川陕渝自贸区连区连片。作为推进这一改革机制的抓手，可以效仿“长三角区域合作办公室”的做法，设立“沪浙闽粤自由贸易通联区域合作办公室”等常设机构。

在国际层面，如果自贸区新片区能够紧跟日韩自贸区双边谈判进展，立足上海试点推进新片区与日韩自贸区的连片，还将进一步推动与他国市场经济的借鉴、共赢。

以“绿色＋智慧＋法治”为发展理念

殷骏建议，新片区以“绿色＋智慧＋法治”为发展理念，对接世界自贸区（港）发展最高水平。

首先是坚决推进绿色物流、智慧自贸区（港）建设进程。上海港各港区污染气体排放关系到港口发展水平的发展水平，因此，他建议尽快研议制定相应对策。此外，还需要进一步切实降低上海港集疏运能耗比，在货运手段方面大力推进轨道货运、海铁联运或多式联运，在物流模式方面大胆研究地下物流可行性。与此同时，通过大数据、区块链等新技术进一步合理分配各港区之间的货物周转量，有效提升区内供应链能级。

其次，是以区内企业合规中心为抓手，显著提升新片区内法治化建设完备程度。新片区不仅要进一步探索研究《海关法》等相关法规的适用范围，并推进CCC认证制度改革，以及推进平行进口汽车“两宽一简”新政尽快落地。新片区还需要针对未来修订的《中国(上海)自由贸易试验区条例》出台相关司法解释，或由全国人大法院出台司法建议书，对自贸区各项贸易便利化改革措施做司法解释，将区内法制化建设提升到一个新的完备程度。

此外，新片区还可以大胆试点设立企业法务中心，以政府为媒介，机制性地指导企业法务的实际业务，由管委会牵头，联合司法局、相关律所、法律专业科研系统培训区内企业法务人员，进而从公司法务角度全面、具体地保障区内企业在区内外、境内外合规运营，有效规避、管控各类法律风险。

以人民币国际化作为金融改革主线

他还建议，新片区要以人民币国际化作为金融改革主线，塑造世界一流金融环境。

首先，上海自贸区新片区可借鉴外汇管理局与人民银行之间的既有合作模式，邀请证监会、银保监会在上海设立副部级管理中心，如设立银保监上海自由贸易（试验）区管理局，重点监督执行自贸区内先行先试的金融政策，尤其是民营银行、外资银行、中外合资银行以及其他中外合资金融机构等的运营。

其次是可以试点区内人民币自由兑换。在新片区全域内先行先试人民币完全自由兑换，其最终目标是建立人民币区域性自由兑换的在岸市场，即在上海自贸区新片区内，人民币是渐趋自由兑换的，即采用与区外境内相同的利率和汇率，真正补齐上海最终成为世界级金融中心城市所尚欠缺的关键要素短板。

再次是建议高度重视培育，发挥区内资本的辐射、输出功能，即在前期区内金融行业强调资本集聚作用的前提下，高度重视进一步发挥新片区资本的辐射、输出功能，为需要融资的国内经济区域和国外经济体提供所需的资本。上海先成为国内各经济区域的融资服务中心，进而逐步成为纽约、伦敦那样的为全世界提供融资需要的世界级金融中心城市。

“此外，在条件成熟时，我还建议设立自贸板或自贸区指数，允许外资企业直接上市。”在上交所设立自贸区新片区企业板（自贸板）或者自贸区新片区企业指数，在备案制的基础上允许外资企业直接在自贸区板上市，并配套以完善的合规体系，保障新设板的有序进行。

建议试点全球顶级人才落地免办居留证长期签证制度

新片区要有新突破，关键之一在于人。为此，殷骏建议，新片区可以试点全球顶级人才落地免办居留证长期签证制度，切实做好人才工作。

他向记者介绍，上海在GFCI（全球金融中心指数）的“有望进一步提升影响力的15个金融中心”一表中名列第一名，应当积极呼应这一趋势，在扩区后试点定期发布细分领域全球顶级人才名单机制，大胆试点常驻新片区内世界顶级人才及其一定人数的近亲属首次落地180天落地签证制度，全球顶级人才及其一定人数的近亲属在其任何一次的签证有效期内免予办理居住证明，且享受与户籍人口完全一致的医疗、教育、养老等待遇。

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图片｜陈正宝、张驰、陈梦泽、孟雨涵等

编辑 | 屠瑜 黄佳琪

编辑：王布米

来源：新民眼工作室