TPP谈判12国达成基本协议

■文汇报记者 张松

当地时间10月5日上午，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。

TPP谈判涉及美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大等12个国家和地区，涵盖全球40%的经济产出，包含投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，谈判完成可能会对全球贸易规则产生深远影响。

本轮部长级谈判从9月30日起举行，原定10月1日结束，但由于各方在最后关头仍在药品、奶制品和汽车等问题上存在分歧而一再拖延。与会代表称，10月4日，有关各方最终在上述关键问题上达成妥协，从而为5日协议的签署铺平道路。接下来，协议将交由各国立法机构审批。在美国，总统奥巴马今年6月得到国会贸易授权（TPA），从而保证国会将不对协议逐条进行审计而直接表决。国会有90天时间讨论TPP协议。

《纽约时报》称TPP将成为奥巴马总统的政治遗产和“亚太再平衡”战略的“压顶石”。观察家注意到，相关各国达成协议的政治意愿十分强烈。对美国政府来说，由于面临2016年总统大选，今年年底之后实际上无法再开展大规模贸易谈判，因此奥巴马迫切希望谈判及国会讨论在年底前结束。而加拿大已定于10月19日举行联邦议会选举。如果TPP谈判拖到加拿大的选举之后，谈判时间表将受到政治因素的干扰，尤其是新政府谈判立场很难预测。美国媒体透露，奥巴马政府近期加强了对谈判国领导层的电话外交，分别同秘鲁、智利、墨西哥等领导人举行了磋商。

谈判遭到美国多方人士反对

生物制药专利保护期限一直是美国和澳大利亚等国在谈判中最重要的分歧。

美国最初希望在TPP协定中设置12年的专利保护期限，与美国国内法律规定一致，以促进美国生物制药创新和保护美国制药厂商的利益。但澳大利亚、新西兰和智利等国仅同意设置5年专利保护期限，以便昂贵的生物制药通过低价仿制药形式尽早惠及普通人群，同时也使政府得以保持现有医疗预算不至大幅增加。

谈判最终结果是，美国同意专利保护期缩短为5至8年。不过美方的这一让步立即引起国内反对声浪。在TPP问题上手握重权的参议院财政委员会主席奥林·海克威胁说，如果奥巴马在生物制药问题上让步过多，他与其他一些共和党人将撤回对TPP的支持。

比起上述妥协，奥巴马宣称TPP有关知识产权保护、环境和劳工权益方面的严格规定有利于美国。白宫称，根据TPP规定，越南和马来西亚的国有企业未来将被迫遵守“商业贸易规则和劳工、环境标准”。但劳工团体却一直是该协定的强烈反对者之一，这些团体指责TPP将使其他国家得以零关税向美国倾销低价商品。此外，亲共和党的农业组织也一直在组织反TPP的抗议活动。

由于TPP谈判涉及的议题非常复杂，谈判过程不够透明，可能令部分群体利益受损，TPP谈判遭到不少美国公众反对。连日来，当地工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构曾多次组织民众前往亚特兰大市区TPP谈判所在的宾馆附近游行抗议。

无法撼动中国的地区经济实力

跨太平洋伙伴关系协议（TPP），前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，是由新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2002年开始酝酿的多边自由贸易协定，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008年2月，美国加入谈判，此后日本和韩国也于2013年加入谈判，使谈判国增加到12个。在美国主导下，TPP被设计成为“升级版的世界贸易组织”，要求成员国间全面削减关税，扩大服务贸易开放，为投资者提供全面保障。TPP还强化知识产权、环境和劳工保护，目的是为强化发达国家在国际竞争中的优势地位。

耐人寻味的是，美国政府明里暗里将TPP的矛头指向并未参加谈判的中国。奥巴马上半年为说服国会给予其贸易授权，公开表示“如果美国不牵头制定新的贸易规则，中国就将成为亚太贸易规则制定者”。美国新任国防部长卡特今年4月甚至将TPP对“亚太再平衡”战略的重要性不亚于“航空母舰”。

不过大部分冷静的西方分析家认为美日利用TPP在亚太排挤中国的想法无法实现。英国《金融时报》专栏作家吉迪恩·拉赫曼称，（美国）现在阻止中国成为亚洲经济的核心为时已晚。中国已经成为TPP谈判国中多数重要国家包括日本、新加坡和澳大利亚等最大的贸易伙伴，也是美国的第二大贸易伙伴。一个TPP不足以改变中国在亚太地区经济实力的超群地位。

一些分析家指出，实际上，中国已经与包括东盟、新西兰、韩国等主要亚太经济体签署自由贸易协定；中国参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判也取得了重要进展。中国对TPP和另一美国主导的重要贸易协定TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）态度开放，并建立了双边信息沟通机制。专家们呼吁，随着中国在国际贸易秩序中的影响力逐步上升以及中美经济依存度高企，未来中美在全球经济中更应相向而行而不是相互拆台。