文汇时评 | 周汉民：为全方位开放探路，特殊综合保税区“特”字怎么写

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出，新片区将建立洋山特殊综合保税区。当前，我国已经有了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等多种发展模式。在此基础上，我们认为，新片区建设我国第一个特殊综合保税区是对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，通过实施具有更强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，最终实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等“6+2”制度安排。为此我们建议：

用好《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》等法律法规，建好法律防火墙。“法治是最好的营商环境。”特殊综合保税区的政策理应更宽松，但情况也更复杂，需要率先或用好或制定一系列法律法规予以规制。1990年浦东开发开放的实践充分证明了这一点，而2014年8月1日生效的《中国（上海）自由贸易试验区条例》及其明显作用更说明了立法的重要性。在临港新片区的特殊综合保税区内，强化反垄断和国家安全方面的法律法规，对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力，涉及敏感投资主体、敏感并购对象、敏感行业、敏感技术、敏感地域的外商投资提前预判，特别必要时进行安全审查，显得尤为重要。借鉴国际经验，如美国外国投资委员会、欧盟委员会竞争总司、澳大利亚外商投资审查委员会等，我们需要尽快明确专门机构作为审查主体，实施法律规定的审查制度，并逐步形成成熟规范的审查流程，这是与扩大开放倒逼改革的总体目标相辅相成的。

积极施行“境内关外”制度并支持离岸业务创新。一是在特殊综合保税区积极落实“境内关外”制度，取消对进出区货物逐单、逐票的现场查验，更多采取电子监管、风险管理、海关稽查等方式，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的监管政策。二是进一步简化有关单据和程序，优化口岸服务和费用，支持取消或下调部分港口经营性收费，推动跨境和离岸业务创新。三是优化离岸贸易外汇支付体系，加强对企业外汇账户的管理。逐步将离岸贸易相关结算账户功能整合到FT账户，并率先在物理围网区域实施更加宽松的资金管理举措。四是完善税收支持政策，切实落实对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策，同时研究制定鼓励离岸贸易发展的专门所得税税收制度。五是探索在物理围网区域集聚一部分集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发企业集群，率先推进跨境研发创新集聚。

大力推进跨境电子商务，应对世贸组织改革。我国政府已经正式提出世界贸易组织改革中国方案，其中对跨境电商方面的建言十分明确。我们要顺应世贸组织改革新方向，重点在跨境电子商务便利化、电子签名、电子认证、在线消费者权益保护等领域率先探索并建立规则。重点发展工业品跨境电商，建立工业品海外仓，吸引和培育跨境电商领域大型龙头企业，培育跨境电商进口供应链、B2B出口等新业态。鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台，开辟跨境电商专用验放通道，针对跨境电商业务需求创新政府审批和监管模式。率先出台跨境数据流动监管规章，建立跨境数据审查机制，实行数据分类分层监管。同时，加大数字基础设施建设和政策扶持力度，探索建设新片区至国际通信出入口局的国际互联网数据专用通道，加快5G网络规模化试点，为中国方案提供充分的中国实践，为世界贸易组织的改革作出上海自贸区应有的贡献。

临港新片区“满月成绩单”显示，《总体方案》与《特殊支持政策》共计158项任务分工，目前25项已完成或已落地实施；105项已形成相关细则初稿或正在加快推进。如何以洋山特殊综合保税区为依托，进一步凸显上海自贸区新片区的引领和示范作用，人们拭目以待。我们当以时不我待、只争朝夕的奋斗精神作出让人民满意的成绩来。

（作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海市社会主义学院院长）

作者：周汉民
编辑：周辰

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