洋山特殊综合保税区究竟“特殊”在哪里

▲洋山深水港集装箱码头繁忙景象。本报记者赵立荣摄

关注点

■在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求

■实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，打造国际贸易开放创新的新枢纽

■根据新片区企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度

上海自贸试验区新片区，将建立洋山特殊综合保税区——《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中的这句话，为人们打开了无限的想象空间。

这个区域究竟有何“特殊”之处？方案点出了方向：取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

上海海关相关负责人昨天接受记者采访时表示，海关特殊监管区域在上海外向型经济中发挥着重要作用，在全国特殊监管区域经济指标中贡献突出，“新片区的洋山特殊综合保税区将探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式。目前，海关总署正在牵头制定具体的海关监管方式、监管政策和制度。”

有效对接国内国外两个市场

“综合保税区是特殊监管区域的最高形态，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊区域。”上海海关自贸区和特殊区域发展处调研员李刚表示，海关特殊监管区域从诞生到发展，一直是国家对外开放政策先行先试的试验区和改革创新的最前沿，在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥了重要作用。

去年，上海海关特殊监管区域进出口总额为1874.5亿美元，同比增长6.0%，占同期上海市外贸总值的28.0%，占长三角特殊监管区域进出口总值的51.6%，占全国特殊监管区域进出口总值的24.0%，历年来稳居全国第一。

从经济密度看，上海海关特殊监管区域平均每平方公里产生进出口总值322.8亿元，以占全市1/168的土地面积创造了1/4强的外贸进出口额，已经成为上海地区资源集约化程度最高、单位面积产出最多、对开放型经济贡献度最大的特殊经济功能区。

最早的上海自贸区由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区、洋山保税港区4个海关特殊监管区域组成。展望上海自贸区新片区的特殊综合保税区，不少业内专家指出，更加开放、更加便利、更加自由的进出口贸易监管政策和制度有望在此落地，将更加灵活有效地对接国内国外两个市场，打造国际贸易开放创新的新枢纽。

支持发展具有国际竞争力的重点产业

上海自贸试验区成立以来，上海海关推出了众多制度创新，其中货物状态分类监管含金量颇高，也得到不少企业的点赞。

元初供应链落户在洋山保税港区，企业负责人坦言，过去从国外进口的货物必须在保税区内和区外设两个仓库。随着海关监管方式创新，很多企业都取消了区外仓库，把非保税状态货物也放入区内，有效降低了成本。

更关键的是，贸易便利化制度创新释放出改革红利，不仅提升企业竞争力，也带动相关产业升级。不少跨国企业看中这点，把洋山保税港区仓库作为其在亚太区域的配送中心。

《总体方案》明确，将支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度。可以预见，通过实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，这片区域将成为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，推动更多产业形成集聚效应。

作者：本报记者 何易
编辑：施薇

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