世界处于百年大变局，彰显金砖国家领导人第十一次峰会具有特别重要意义

▲11月12日晚，国家主席习近平乘专机抵达巴西利亚，巴西政府高级官员在舷梯旁迎接。|新华社

金砖国家领导人第十一次会晤11月13日-14日在巴西首都巴西利亚举行。本次会晤的主题是“创新未来的经济增长”，议题包括加强金砖国家科技创新和数字经济合作、推进金砖国家新工业革命伙伴关系、创建金砖国家未来网络研究院、加强金砖国家新开发银行与工商理事会之间的合作等。

结合当今世界所处的百年大变局的外部形势，此次金砖会晤的主题和议题具有特别重要的意义。

为维持经济增长势头，金砖国家加强科技创新合作尤为重要

一方面，百年大变局表现为包括经济实力在内的国际力量对比的变化，金砖国家在这一变化中处于上升势头。根据国际货币基金组织2019年10月发布的《世界经济展望》报告，受全球贸易保护主义、单边主义抬头，地缘政治不确定因素增加等负面因素的影响，2019年全球经济增长率被下调至3%，这是自全球金融危机爆发以来的最低水平，也是自2017年全球同步回升时期经济增长率达到3.8%以来的一次严重倒退。其中，发达国家预计将下降至1.7%，而以金砖国家为代表的新兴经济体预计将回升至3.9%。这一降一升对国际力量对比的变化将产生重要影响。

要巩固这一经济增长的上升势头，加强金砖国家在科技创新领域的合作尤为重要。9月20日，第七届金砖国家科技创新部长级会议在巴西的坎皮纳斯市举行，重点讨论了金砖国家科技创新政策、科技创新框架计划、创新金砖网络等议题，并发表了《金砖国家科技创新合作坎皮纳斯宣言》和《金砖国家科技创新工作计划（2019-2022年）》。

巴西科技创新和通信部部长马科斯·庞特斯指出，金砖国家在科技创新领域已经进行了大量的合作，现在是到了成果收获的阶段。中国科技部副部长黄卫则更加具体地指出，金砖国家已经在科技创新的政策交流、联合研究、技术转移、青年创新创业合作、研究基础设施共享和大科学项目合作、半导体照明、天文学、自然灾害、地理空间技术、信息通信技术和高性能计算等多个专题领域开展了实质性合作。

▲11月2日拍摄的位于巴西利亚的巴西总统府水池中的中国锦鲤。|新华社

作为加强金砖国家科技创新务实合作的平台框架，金砖国家新工业革命伙伴关系是2018年约翰内斯堡金砖峰会的重要成果，在深入挖掘金砖国家科技创新合作潜力，助力五国实现高质量发展方面发挥了重要作用。

国家主席习近平在约翰内斯堡峰会上指出，未来10年将是世界经济新旧动能转换的关键10年，人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业革命正在积聚力量，催生大量新产业、新业态、新模式，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化，金砖国家要抓住这个重大机遇，加大创新投入，着力培育新的经济增长点，推动新兴市场国家实现跨越式发展。

积极推动构建有利于发展中国家的新规则

另一方面，百年大变局也表现为国际治理规则的变化，金砖国家既要维护国际社会已有的规则，也要积极推动构建有利于发展中国家的新规则。当前，面对美国的单边主义和肆意“退群”的行为，金砖国家坚定奉行多边主义，敦促各方要遵守国际社会既有规则。

具体来看，在政治安全问题上，金砖国家提出要坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，大小国家一律平等，以对话协商化解分歧和争端。在贸易问题上，金砖国家强调要坚持透明、非歧视、开放、自由和包容的国际贸易原则，支持对世界贸易组织进行必要的改革，但改革必须维护世贸组织的中心地位、核心价值和基本原则，并考虑所有成员包括发展中成员和最不发达国家的利益，尊重成员国各自的发展模式。在气候变化问题上，金砖国家提出要坚定支持共同但有区别的责任原则，推动更多国家参与应对气候变化国际合作，促进国际社会全面落实《巴黎协定》，敦促发达国家向发展中国家提供支持，包括履行援助承诺和转让技术等。

与此同时，金砖国家也通过自身的努力引导制定新的国际规则，突出表现就是金砖国家新开发银行的建立及其所倡导的国际发展融资新规则。与发达国家主导的多边开发银行不同，金砖国家新开发银行与借款国之间保持一种平等的发展伙伴关系，充分尊重借款国的主权和发展战略。

金砖国家新开发银行“非主权担保”项目提上议程

在巴西利亚峰会上，金砖国家领导人将探讨如何促进金砖国家新开发银行的发展，包括建立美洲区域办公室、吸收新成员、发行本币债券、实施项目准备金等。其中尤其值得关注的是，领导人还将讨论如何促进金砖国家开发银行与金砖国家工商理事会之间的合作，在银行项目的投融资中探索“非主权担保”的项目，以加强与私营部门的联系。这些都将有利于金砖国家新开发银行构建出一套更加尊重发展中国家需求、更好适应不同发展阶段客户动态需求的国际发展融资新规则。

总体上看，在国际力量对比和国际治理规则面临着百年未见之大变局中，金砖国家是推动国际变革朝着更具代表性和更具公平性方向发展的一股积极力量，有助于建设和平、稳定、繁荣的世界新秩序，而即将举行的巴西利亚金砖领导人会晤将为此添砖加瓦。

作者：朱杰进（复旦大学国际关系与公共事务学院副教授）
编辑：王卓一
责任编辑：宋琤

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