土地承包关系“长久不变”是为了“更好改变”

11月26日，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，为脱贫攻坚战夺取最后关键胜利、实施乡村振兴战略稳定了“压舱石”，为全面建成小康社会凝聚了强劲动能。

“土地，本也；耕获，末也。无地而责之种，犹徒手而使战也。”改革开放以来，党中央实施家庭联产承包责任制、承包地“三权分置”等农村土地基本经营制度，两次延长土地承包期限，颁布《农村土地承包法》明确各承包期，进一步激发土地活力、稳定农业生产，让“土坷垃”变成了“金土地”，实现了粮食连年稳产增收，成为我国农村改革的重大成果、 “三农”政策的砥石。

党的十九大报告指出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。这有利于鼓励农民增加投资，加大生产资料和专业精神投入；实施间种、轮种等措施涵养地力，提升土地的可持续生产能力，稳定粮食品质。在重新确权、大调整带来的价值效益难以超越现有良好基本面的情况下，提倡“增人不增地、减人不减地”，或按照大稳定、小调整的原则进行调整，还可减少土地政策变更带来的稳定风险，减少土地重新确权的庞大工作量。

当下中国农村，外出务工、人员流动频繁，大量青壮劳力流入城市、流向沿海和发达地区，本地劳力缺乏，在一些偏远山区，“空心村”、土地撂荒现象突出。经过农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”后，农户之间的土地置换，农户和新型经营主体间的流转合作，使闲置或低效土地得到充分利用。承包人既是土地的承包人，也可能是土地上的“新工人”，实现了承包人和经营者的双赢。

习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。农业生产不再只是种植主要粮食作物，而是农、林、牧、副、渔等连片发展，“农业+旅游”“基地+工厂”等业态争新，因时制宜、因地制宜，兼具观赏、休闲、美化等多种功能；丰富多样的农业产品，也改变了城乡居民膳食结构，成为产业融合和健康中国的主阵地。

延长土地承包期限，有利于稳定当前各种合作利益关系，让果园、林地、荒山、荒坡等长线投资者获得应有的回报，让山水林田湖草竞相迸发生机和活力。而现代农业的蓬勃发展，又对土地的优化配置起到了“反哺”、正推作用，加深了与其他产业、与科技、信息等融合，让“小农户”也能与时代接轨，也能在农业规模化经营、产业化进程中分得一杯羹、平添一份力，顺应了新时代中国特色社会主义国情。

土地承包关系的稳定不变，土地的精准利用，增加了农民收入，增强了农民的获得感和幸福感，改善了乡村人居环境，提升了乡村发展品质，成为乡村振兴的重要基石。同时，也让农民吃了定心丸，促使更多有条件的农民落户城市，加速农业农村变革，化解城乡、农业和其他产业发展不平衡不充分问题，实现农业现代化和工业化、信息化、城镇化同频共振，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

编辑：孙欣祺

来源：荔枝新闻

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