“一门式”审批让百姓省时省力

制图：任萍

■本报记者 唐玮婕

在浦东新区一家代理公司工作的曹晗，面对面与“政府”打交道的时间已长达13年。从起初抱着一叠叠厚重的文件，把分散在不同地点的职能部门一个个跑下来，到如今无论是外商投资企业营业执照、海关业务注册证，还是公安印铸刻字许可证等，这些证照都可以直接在网上申报，哪个环节有问题还能及时沟通修改……“速度越来越快，效率越来越高，”曹晗对于这些年行政审批改革带来的种种“变化”有着最直接的感触，“一些曾经被大家吐槽‘脸难看、门难进’的‘衙门’，变得‘亲近’了，真正成了给大家提供服务的窗口，这可是实实在在的好处。”

打破一堵堵围墙，敲开一扇扇大门，随着行政审批改革力度的不断加码，“破墙效应”带来效率，效率换来笑颜，改革成果真正惠及众多老百姓和企业。

“一口受理”联动登记，不用来回折腾

大学法律专业毕业后，曹晗选择从北京到上海“打拼”，机缘凑巧进入代理公司这一行，一干就是13年。

2010年，曹晗至今都对这个年份记忆犹新。那一年，浦东率先探索“一门式”审批服务，开创了全国集中行政审批服务先河。当年启动的“浦东新区市民中心”，把23个委办局50余个职能部门整合到一起，共设置220个服务窗口，办理297项行政审批服务事项。“你想想，由于工作需要，我现在每周至少会去三趟市民中心。要是在以前，很多政府部门都分散在不同地方，从申报材料到领取证照，光是来回跑就得不停折腾，”曹晗说，“‘一门式’服务启动后，对老百姓而言可谓省时省力。”

把过去分散在各部门的审批服务事项进行物理集中，浦东又同步展开了“联动登记改革”——改革前，申请人需要按顺序先后向工商、质监、税务三个部门申请工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，只有办出前一个证照，才能流转到下一个程序，当中还产生了很多费用。而通过“一口受理”的联动登记，现在只要一个来回，就能完成申报材料、缴费、领取证照的全部过程，大幅简化了行政审批流程。

这项改革的创新之处在于“一口受理、一表登记、一次审查、一网流转、一次发证、一口收费”。这种审批方式是政府管理方式真正意义上的流程再造，也是浦东综合配套改革迈出的实质性一步。

两张“清单”，权力在阳光下运行

这几年，曹晗最明显的感受就是与政府“打交道”变得越来越便捷、公开、透明了。“现在帮企业办理各种手续，不用先带着厚重的纸质资料跑窗口了。我们只要先在网上申报企业的情况，就能把需要的材料一次性备齐。更关键的是，万一有信息填错了、填漏了，对应的职能部门会及时在网上做出提醒，方便随时修改。整个流程不仅高效，而且还特别人性化。”他说。

前几天，他到市民中心注册一家外资微电子企业，涉及除食品餐饮许可证以外的六证。以往挨个部门跑，即使最顺利也要花费近两个月才能办完，没想到他这次只要到一个窗口递交材料，八个工作日后就一次性领到了相关证照。这项全新的改革举措叫做“七证联办”——今年8月，外资企业准入“七证联办”在浦东率先推出，通过“外商投资企业营业执照、组织机构代码、税务登记证、外资批准证书、食品餐饮许可证、海关业务注册证、公安印铸刻字许可证”七证“一口受理、信息共享、内部流转、一口发证”，审批事权最大限度下放，方便了企业和群众。事实上，行政审批改革不仅仅是一道简单的算术题，老百姓最期盼的其实是“心里有底”。浦东今年率先公布行政权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。

政府部门亮出“家底”，直接面向市场和社会，服务企业和群众。最近，曹晗就研究起两张“清单”来，只要点开“上海·浦东”门户网站首页链接，进入“浦东新区行政权力清单”，“我想申办有关证照和批文”“我想反映违法行为和情况”等模块都以浅显易懂的方式呈现，普通百姓都能看懂。

两张“晒”出浦东新区行政权力、行政责任的清单，是继上海自贸区扩区后，浦东推进政府职能转变的又一新举措。清单通过新区政府网站向社会统一公开后，接受社会和群众监督，根据群众提出的意见建议定期修改完善。