马克里赢得阿根廷总统大选 拉美政坛或向中右倾斜

得知胜选的消息后，马克里挥舞双手与支持者一起庆祝。CFP

11月22日，南美大国阿根廷举行第二轮总统大选，据全国选举委员会公布的初步结果，反对党变革联盟候选人、原布宜诺斯艾利斯市长毛里西奥·马克里以近3%的优势获胜，他将于12月10日就任总统。这标志着正义党（即庇隆主义党）内斯托尔·基什内尔和克里斯蒂娜·费尔南德斯夫妇连续执政12年（2003年-2015年）的“基什内尔王朝”的结束。此前，在10月25日举行的第一轮大选中，执政联盟胜利阵线候选人丹尼尔·肖利曾以近3%的优势领先马克里。

经济不振人心思变

人心思变是马克里获胜、肖利失败的一个主要原因。马克里打出“我们变革”的旗号，主张改变正义党执政12年来的内外政策，迎合了多数民众要求变革的心理和要求，而肖利则主张维持和继承现政府的内外政策。

最近两年阿根廷经济状况不佳。2003年，基什内尔在阿根廷一场毁灭性经济危机中就任总统。其执政后加强国家干预，整治国内经济，取得明显成效，2003-2007年执政四年，使阿根廷保持年均8%以上的经济增长。2007年，基什内尔的夫人克里斯蒂娜上台执政，三年后基什内尔因心脏病去世，克里斯蒂娜于2011年连任总统至今。基什内尔夫妇12年的执政，使阿根廷的经济社会取得了比较稳定的发展。

但最近两年，受国际金融危机的影响，国际市场上初级产品价格下跌，使以出口初级产品为主的阿根廷经济陷入危机，2014年只增长0.5%，通货膨胀高达24%；2015年预计增长0.4%，通货膨胀为20%左右。外贸和财政面临严重的双赤字，外债高筑，外汇短缺，比索贬值。

而且“基什内尔王朝”与美国的关系一直比较紧张。2001年阿根廷爆发金融危机并陷入债务违约，此后分别在2005年和2010年对千亿外债进行重组，债务折价幅度高达70%。约92%的债权人接受了基什内尔的外债重组方案，但仍有8%的“钉子户”要求全额还债。俗称“秃鹫基金”的美国券商低价购入“钉子户”手中的原始债券并通过司法途径寻求全额追索。阿根廷当年债务重组地选在美国，所以必须接受美国司法管辖。2012年，美国联邦法官判定阿政府向“秃鹫基金”全额偿还13.3亿美元违约债务，后得到美最高法院核准。但阿根廷拒绝执行判决并照常向重组债权人还债。2014年6月，美国最高法院驳回阿根廷政府的上诉请求，决定维持其低一级法院对阿根廷的裁决。根据该裁决，阿根廷需要还清自2001年宣布违约以来其所发行债券的总量。对此，阿根廷总统克里斯蒂娜曾表示，阿根廷无力偿还该对冲基金。阿政府一直拒绝执行判决，阿最大的顾虑就是重组合约中的“未来权益声索条款”，因为如果全额偿还“秃鹫基金”债务，那么所有债权人可能依据判例要求享受同等待遇，之前订立的债务重组合约将被推倒重来，由此导致的债务规模失控将令阿根廷政府不堪重负。

融资困境一直是制约阿根廷经济的一大枷锁。尽管联合国曾通过了阿根廷提出的创建主权债务重组规则法律框架的提案，但对抑制“秃鹫基金”猖獗投机的实际作用不大，阿根廷主权债务重组遗留问题尚未解决，这导致阿根廷难以重返国际融资市场。

内外调整阻力不小

马克里领导的“共和国方案”党，在这次大选中，与中间派的传统政党激进公民联盟和中左派公民联盟组成变革联盟参加大选，争取了相当数量的选民。此外，在第一轮选举中得票列第三位、从正义党分裂出来的革新阵线候选人马萨及其部分的支持者投票支持马克里。而在胜利阵线内部，特别是正义党内部对肖利的看法有分歧，现总统克里斯蒂娜没有全力支持肖利。

在竞选中，马克里为争取选民特别是中下层民众，提出了一系列的承诺，在社会方面，尽管马克里主要代表工商及大城市中产阶层利益，但他提出将为全体阿根廷人利益着想，要消除贫困，即“零贫困”口号，要维持现有的社会福利制度不变，继续补贴政策；承诺要建设百万住房；在经济方面，取消经济管制，强调通过市场恢复经济增长等。

马克里将于12月10日就任总统，预计他将对阿根廷的内外政策进行调整。在政治方面，他将同各个阶层对话，包括与肖利对话，进行政治协商；在经济方面，将奉行新自由主义的发展模式，放开汇率，取消对外汇兑换的限制，实现贸易、金融的自由化、逐步实现私有化和非工业化；重启“秃鹫基金”债务的谈判，改善与国际货币基金组织和世界银行的关系，以吸引外资；在社会方面，将基本上保持现有补贴政策；在外交方面，将改善与美国、欧盟国家的关系，改变阿根廷外交相对孤立的状态，在拉美地区将重视发展与巴西、乌拉圭和太平洋联盟国家（墨西哥、智利、秘鲁和哥伦比亚）的关系，而会疏远与委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、古巴等拉美左翼执政的国家关系。马克里执政后将面临不少挑战，其执政道路不会一帆风顺，主要挑战在于：政治上，为全面推进其各项改革，他必须争取正义党及其他各派政治力量的支持，以加强和巩固执政基础，才能保持阿根廷政局的稳定，但这绝非易事。尽管以正义党为核心的胜利阵线没能赢得大选，但胜利阵线依然保持在国会中第一大党的地位，在72席的参议院中占有43席，在257席的众议院中占有103席。在全国24个省（包括首都布宜诺斯艾利斯市）中，正义党占有半壁江山的12个省长职位。而在经济方面，近两年阿根廷经济下行，如何调整政策、走出危机无疑是新政府最迫切的任务。

总体来看，阿根廷中右变革联盟在大选的胜利将对拉美政局产生影响，将使拉美政坛的钟摆向中右倾斜。

文/徐世澄（作者系中国社会科学院拉美所研究员）