沪杨浦列出薄弱地区 环境整治“硬骨头”有几种啃法？

整治后的杨浦汽配城还将进行业态调整，以彻底阻断故态复萌。

本报通讯员 朱良城 摄

啃“硬骨头”啃出了门道

■主要领导挂帅，聚焦“判例”项目，推倒“同类项”

■将区域整治后的目的及用途告知周边百姓；重点项目群众满意度90分以上才“摘牌”

■重点明确干部“能下”的各种情形和处理程序，用能干事的干部队伍来保障“补短板”

“硬骨头”有几种啃法？这似乎是一个伪命题。

韧劲和勇气是啃“硬骨头”的“标配”，也好像是唯一答案。但在全市自我揭短、补短的大趋势下，以“知识和创新”贴标的杨浦区在推进重点薄弱地区综合治理方面同样“脑洞大开”--结合治理实践，摸索出滚动挂牌、跟踪回访、群众测评等长效机制和经验，力破“老大来了才不难”的魔咒，啃“硬骨头”啃出了门道。

昨天上午，阴冷刺骨的冬雨中，杨浦区委书记诸葛宇杰又一次来到杨浦汽配城暗访巡查。按节点推进的整治工作让这位年轻的书记面露暖意：自去年12月中旬，他作为项目责任人“铆”上这个“三合一”情况严重的汽配城后，经数次分析摸排、滚动整治，原集聚于此的86户住户目前已全部迁出，2000余平方米违法搭建有望于春节前拆除。一个群众呼声集中、隐患集聚的“老大难”由此逐步拆解。未来，这里将通过业态调整彻底阻断故态复萌。

对于“短板”，抑或“老大难”问题，坊间常有这样的戏谑：老大难，老大难，老大来了才不难。此次诸葛宇杰挂帅汽配城整治，除了表率，背后还有更深的意味——他心中的终极目标是，回到构建顺畅的“补短”机制上，以保证各部门有效联动，遇到问题不绕道、有担当，不怕动他人利益。2016年元月，在前三年实践的基础上，杨浦区又列出30个重点薄弱地区，由区监察局牵头，区、街镇两级分类治理；对于治理成果，群众拥有一票否决权。

聚焦“判例”项目，推倒“短板多米诺”

补短板，前提是要找对短板、敢找真短板、从里子上找短板。

作为一个转型中的老工业城区，杨浦区面积大、流动人口多，基础设施相对薄弱，城市管理上还存在许多“短板”。杨浦区安监局局长周伟有着这样生动的描述：“从我办公室窗口望出去就有无数塔吊。”

区域内每年有在建工地150-250个，注册企业数量在中心城区居首位，危化单位多且设备陈旧，外来务工人员多；分析历年的安全事故，绝大多数缘起于外来务工人员集聚且缺乏安全意识。起步于2013年的杨浦区薄弱区域整治工程，在实地排摸中总共发现集经营、储存、居住于一体的“三合一”安全隐患1500多处。

“三合一”整治被区委“圈红”。杨浦区首先集中力量攻克典型，找出规律，举一反三。

汽配城早在2013年就被纳入整治视野。这里早先是汽车零配件市场，后衍生出汽车喷漆等服务，楼下作坊楼上住人，安全隐患严重。被纳入重点治理项目后，汽配城曾“讨价还价”——在区域内建起了统一的住宿楼，希望借此“给一个交代”。但严格来说，这依旧不符合安全规范。去年12月，定海街道召集消防、派出所、区规土局、区拆违办等相关部门，约谈汽配城场地负责人及实际经营管理方，告知隐患，要求其积极配合整改。街道也配合管理方对存有实际困难的住户给予必要协调及帮助。

好比有了“判例法”一样，一批“三合一”隐患如多米诺骨牌般“倒下”：大桥街道超飞捷轻纺市场49家全部清理完毕；殷行街道的东方国际水产中心740家全部搬离；五角场街道方中圆建材市场92家全部清理完毕。

依靠“群众满意”，赢得舆论支持

周家牌路109弄33号，一度是大桥街道的“心头之痛”。这里有着周家牌路小学的废弃校舍，多年来，经层层转租，成了一个外来人口集聚点，是群租的“样板”。校舍被分割成98间房间，入住约200人，早晨卖菜，晚上卖小吃，居所内乱拉接电线，各类人员进出频繁，影响周边居民正常生活，也带来消防和治安隐患。

街道办事处与109弄曾有过“反复拉锯”，每次整治稍有停顿，群租就回潮。去年，市委关于社会治理的一号课题落地，执法力量下沉，街道党工委书记任大连底气足了，“街道应当成为守土有责的第一人”。在分析历次整治经验的基础上，街道召集消防、安监、相关国企和学校合力，谋布新的整治措施：定时间、定标准、定措施、定责任人，一同发力，并将该区域整治后的目的及用途告知周边百姓，赢得舆论支持。

经连续整顿，清退工作进展顺利，街道也顺势改建腾出的2000平方米建筑，用于建造睦邻中心，预计今年3月底前开张。建成后，将辐射周边8000户居民，成为老小区居民家门口的会所。

群众满意，既有力支撑了杨浦区的攻坚补短，也成为评判成效的重要标准。比如，控江街道为彻底解决辖区源泉路“马路菜场”，建成了源泉路疏导点，投入使用；延吉新村街道的靖宇中路永吉路区域治理，通过设置市政设施，整修道路，设置停车设施，解决了菜场周边的脏乱差等问题。

对于每一年度的重点整治项目，年末经区“双创”办、“大联动”和公众满意度测评，群众满意度达90分以上才能“摘牌”，否则整改“停不下来”。

明确“能下”机制，形成“能干成事”的队伍

今年，杨浦区已确定30个重点薄弱地区综合整治点位，在深入研究基础上拆解出难点密码，预设方案。这些“点位”属于历年来居民反复举报的“最高难度系数”项，如控江四村违法建筑，渭南路倒流户，辽源西路小区菜场等。

杨浦区将这些沉疴痼疾分为区、街镇两级，由区级层面牵头解决一批，街镇层面自行解决一批，有计划、有步骤地推进治理；同时实行“两办”专项督查与行政效能监察督查相结合的方式，强化监督检查。按照“定人、定时、定标准”的要求，拆解难点密码，细化整治方案，提高整治有效性。同时，要求基层提高预判能力，及时梳理出整治期间可能涉及的人、财、物，尽早、尽快以清单形式列出，形成以点带面滚动治理的长效机制，积少成多，久久为功。

结合整治实践，杨浦区委正按中央、市委要求，根据《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》要求，积极探索制定领导干部不作为、不担当处理办法，重点明确“能下”的各种情形和处理程序，让能干实事、能打硬仗的干部脱颖而出、有为有位。

诸葛宇杰表示，形成一支“眼睛里有事，脑子里琢磨事，带着同志们一起去干事，最后才能干成事”的队伍，是“补短板”工作最有力的保障。

文汇报记者 顾一琼