【人民政协】推进协商民主出实招聚焦深化改革谋良策

市政协委员赴青浦区视察中小河道环境治理情况

市政协委员就基本公共卫生服务均等化开展考察

市政协委员视察街道联勤网格化综合管理模式运行情况

市政协委员深入街镇与村民交流问效基层社会治理创新

刚刚过去的2015年，透明、开放、包容、进取成为上海市政协全年履职的主题词。一年来，市政协认真贯彻中央精神和市委部署，坚持团结和民主两大主题，围绕全市社会经济发展大局履行职能；充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在加强社会主义协商民主制度建设上积极探索、努力推进；以年度协商工作计划为主线，创新协商方式方法，提升协商活动组织能力和委员协商建言能力，在增强履职实效上出实招，各项履职成果转化为推动上海改革发展的正能量。

推进协商民主制度建设

2015年12月30日，市委常委、常务副市长屠光绍来到市政协，通报《政府工作报告》　起草情况，听取市政协委员、在沪全国政协委员意见建议。这是2015年市政协组织召开的最后一场协商会议，也是全年第36场由市领导参加的专题协商活动。对照市政协2015年度协商工作计划，是超额完成了任务。

根据2015年年初制定的市政协协商工作计划，全年安排了24场专题协商活动，议题从科创中心建设、依法治市、经济转型升级、“十三五”规划编制、自贸试验区扩区举措、对接国家战略扩大开放等上海改革发展中的重大问题到公立医院改革、城市公共安全、养老服务体系等市民群众普遍关心的热点问题，覆盖了经济、政治、文化、社会、生态建设各领域。每场协商活动，相关的分管市领导应邀到会，向政协委员通报工作推进情况，就相关议题听取委员意见建议，并对委员关切给予回应。

一年来，协商工作计划的具体实施情况比预期更好。除了计划内的协商议题，市政协还就高等教育布局结构、城市总体规划、民生保障待遇等议题召开专题通报会。决策出台前到市政协听听意见，促进决策完善，逐渐成为本市各职能部门负责同志的共识。

2015年8月，中共上海市委召开市政协工作会议，对做好新形势下人民政协工作作出部署，并下发了　《关于加强政协协商民主建设充分发挥政协作用的实施意见》。《实施意见》　在总结提炼市政协开展协商民主经验做法的基础上，在制度建设方面作了拓展，协商什么、和谁协商、如何协商等问题得到进一步明确。《实施意见》　中，将国民经济与社会发展计划报告、财政预决算报告、重要地方性法规、政府规章草案、党风廉政建设重大举措、政协委员推选和连任等纳入政协协商内容，明确市委会同政府、政协制定年度协商计划的会商机制以及市委、市政府及有关部门负责同志出席市政协各类专题协商会议，与委员协商讨论、互动交流的机制。

为了更好贯彻落实　《实施意见》，进一步加强协商民主运作的制度化、规范化、程序化，上海市政协拟出台“制定年度协商计划的办法”，将对协商计划制定步骤、协商议题设置以及市领导出席政协协商活动场次安排等作出规范。

围绕全市大局积极履职

作为关系上海今后五年发展的重要纲领，“十三五”规划编制是2015年全市的一项中心工作，围绕规划编制协商建言也被市政协作为2015年履职重点。

上海市“十三五”规划涵盖社会经济发展方方面面，为使建言尽可能体现前瞻性、针对性和可操作性，市政协各专委会顺势而动，发挥各自优势，广泛动员各界别委员参与相关履职活动。

经济委员会针对本市加快创新驱动发展和经济转型升级所面临的形势和问题开展调研，聚焦互联网服务业发展、现代农业服务体系建设、网购与实体商业融合等内容专题研讨，形成一批建言成果;人口资源环境建设委员会围绕环境治理能力现代化开展调研，在协商座谈过程中，注重跳脱就环保讲环保的思维模式，更加侧重研究环境生态与社会生态、经济生态等各领域的关系，拓宽议政思路;社会和法制委员会聚焦依法治市，听取本市法院、检察院、公安、司法行政、食药监、城管等司法机关和行政执法部门工作实践中的难点，以问题为导向，组织政协委员中的相关专业人士共商解决之道;教科文卫体委员会聚焦建设具有全球影响力的科创中心组织调研，梳理上海在对外开放、政府与市场关系定位、高端人才队伍建设、知识产权保护与成果转化、企业创新动力等方面存在的制约因素，提出对策。

在政协的平台上，150余次专题协商活动，超过2000人次的政协委员和专家学者积极参与，贡献了1200多条真知灼见，这些意见建议经过整理归纳，最终汇集形成了　《市政协关于编制“十三五”规划的若干建议》，该份　《规划建议》　针对发展中存在的短板和瓶颈，围绕“十三五”时期的主攻方向、主要目标和重点任务，提出了57条具体建议措施。

2015年10月底，《市政协关于编制“十三五”规划的若干建议》　送到了市委、市政府领导和有关部门负责同志的案头。市委、市政府对市政协充分发扬民主听取各方意见建议，为编制“十三五”规划谋策献言，给予了充分肯定。

议政议在关键处离不开学习引领。市政协将深入学习中共十八大以来中央一系列重要会议精神和习近平总书记重要讲话精神，以及中共上海市委重要会议精神，贯穿于日常履职全过程。为深刻认识“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求等，由学习委员会牵头，组织开展专题学习，深刻领会中共十八届五中全会精神，力求在建言中体现全局观念，把上海发展放在国家发展大局中思考和谋划;同时为进一步提升政协委员建言水平，还侧重全市改革发展重大问题，组织中心组学习、常委学习、委员学习，邀请党政领导和专家学者作专题报告，在解疑释惑之余和委员互动，帮助委员了解国际国内形势，把握改革发展动态。

履职为民助推民生改善

市政协充分发挥视察考察、提案、社情民意信息在民主监督中的作用，把增进人民福祉作为履职重要着力点。

为推动本市老年人福利水平提升，促进老年人福利均等化，政协委员踊跃发声。2015年1月，市政协十二届三次会议期间，刘云霞与刘佩红委员联名就适当调整老年人乘车优惠办法提出提案，以让全市老人更加公平合理地享有政府福利为出发点，建议将优惠政策货币化，同时将可享受优惠政策的老人年龄扩大至65岁。除了委员提案，市政协社情民意信息也多次就发放高龄老人补贴、扩大敬老卡适用年龄范围等提出建议。2015年12月初，市政府有关部门就老年综合津贴制度的初步方案，专门听取了部分市人大代表和政协委员意见。在这份初步方案中，委员提案和市政协社情民意信息中的建议得到了充分吸纳。

政协委员还关注到每年出超31万车次的院前医疗急救压力，呼吁提升上海“120”院前医疗急救营运效率，建立非急救医疗转运社会化工作平台;连续多年为保障环卫职工利益疾呼，持续关注一线环卫工道班房建设及配套设施完善，并提出设立“上海市环卫工人节”的设想。这些建议都被相关职能部门采纳，在深入研究调研的基础上，逐步推进政策转化。

将知情明政和民主监督相结合，市政协组织政协委员开展集中视察考察。委员们深入世博园后续开发工地，了解重大工程项目建设进展情况;察看化工区危化品处置，关注生产、经营、仓储、运输环节可能出现的安全隐患;登上金山三岛，巡查海洋生态保护现状;走访社区卫生服务中心，求解基本公共卫生服务均等化程度提升。委员们还就中小河道治理、基层社区建设、精神产品原创力提升、人才队伍建设、产业转型等专题，实地巡视检查，坦诚提出意见建议。

市政协还会同各区县政协履行民主监督职能，主动对接市委工作，就市委关于“创新社会治理，加强基层建设”课题调研形成的“1+6”文件落实情况进行跟踪。各区县政协组织委员走访社区、街镇，与村居干部和居民座谈沟通，实地了解情况，认真倾听民意。在此基础上，区县政协联络指导组牵头，对各区县政协走访调研的情况进行整理、分析，总结经验，并对相关工作稳步推进提出建议，助推创新社会治理各项举措有效落实。

提案工作更重质量实效

提案初稿形成后，上传到市政协网站，征求其他委员意见，继续酝酿打磨，已经成为江世亮委员提交提案前的习惯动作。市政协十二届三次会议期间，江世亮委员牵头，提交了一份“关于加快培育互联网医疗作为上海战略性新兴产业”的集体提案，在此之前一个月，该份提案的初稿就挂在了市政协网站委员直通车的“提案酝酿讨论区”，在江世亮委员看来，提案涉及的话题比较专业，希望在网上得到更多委员的修改建议。很快，他等到了回复。有委员指出，提升医疗水平是基础，互联网是手段，可以从树立互联网思维、运用互联网技术切入，落脚点还应在释放优质医疗资源，造福患者更为合适。根据其他委员的意见，江世亮委员在最终提交的提案中，对建议部分作了进一步细化。2015年末，江世亮委员又在为提交市政协十二届四次会议的新提案忙碌，今年他执笔的提案聚焦方便市民医疗费用结算办理。围绕提案涉及内容，来自不同界别的委员们已经进行了一系列走访调研，在此基础上形成的初稿，仍将经过网上征求委员意见这道关卡，才会正式提交。

过去的一年间，市政协提案信息系统在便捷性、互动性、共享性、兼容性上进一步优化，为的是充分发挥信息平台作用，一方面，通过建立线上、线下平台广泛汇聚智慧，提升提案质量，另一方面，突出网上提案办理协商功能，为实现提案办理即时远程协商创造条件。

提案质量要提升，办理实效更应切实可见。2015年12月的一天，部分政协委员来到位于苗江路的上海儿童艺术剧场，在周边的公交站点实地察看，了解交通配套情况。这是市政协提案委员会就委员提交市政协十二届一次会议关于“尽快延伸公交线路至上海儿童艺术剧院周边”的提案，进行办理跟踪。当时，交通管理部门采纳了委员建议，对剧场周边公交线路走向、站点作了调整，并在剧场与最近地铁站点之间开通了接驳车。在这次办理跟踪活动中，委员们发现剧场周边新增的公交站点，确实为市民到达剧场提供了便利。但是，委员也注意到，部分公交线路末班车结束时间较早，希望能与演出散场时间相衔接，对公交班次进行相应调整。对于委员发现的问题，提案办理单位坦诚回应。市交通委有关负责人表示，由于剧场及其周边地区存在“潮汐式客流”现象，有演出时客流如织，没演出时客流寥寥。面对如此状况，一味提升公交运能并非是最佳方案。有委员便提出了根据实时需求开通定制公交的想法，得到了提案办理单位的赞同。大家认为，不妨运用“互联网+”思维，将网络定制公交作为补充，根据剧场周边交通需求实际情况，科学合理地搭配公交资源，尽快形成“地铁+短驳车+常规公交+订制公交”的交通网络。

委员和提案办理单位都感受到，像这样，由提、办双方开诚布公地面对面交流，共同发现问题、协商解决对策的做法，对提案建议落到实处起到积极作用。

多项创新探索渐入佳境

团结联合聚人心凝共识

持续开展预算协商。市政协围绕科学编制财政预算开展履职的探索始于2012年，3年多来，随着工作机制不断完善，委员的建言也更能切中要害。政府账本中的“其他”项占比偏高的问题，委员们连续关注了多年。在2014年市政协组织的一场财政预算协商活动中，就有委员指出，预算编制的科学性有待提高，应逐步将“其他”项比例降低到10%以下。2015年末，委员们在市财政局专题通报情况时得知，预算草案里的“其他”项，已经从2013年时的25%降低到了13%。委员们认为，在某种意义上，财政预算公开透明又向前迈进了一步。2015年全年，市政协对本市2014年财政预决算执行情况开展监督评议，对2015年预算执行情况和2016年预算草案进行协商建言。委员们聚焦率先推进政府、部门各项支出按经济分类公开，扩大国有资本经营预算覆盖面，强化对基本公共服务和重要民生项目财政投入等内容提出的意见建议得到重视，市政府分管领导及相关职能部门负责同志面对面予以回应。

积极参与立法协商。2015年，市政协共对上海市禁毒条例等16件次重要地方性法规、规章　(草案)，组织委员提出修改建议，促进科学立法。为进一步优化工作流程，市政协逐步完善参与立法协商的内外机制。对外，市政协社法委与市人大常委会内司委、法工委、市政府法制办之间的联系机制不断巩固;对内，市政协各专委会　(指导组)　协同推进的理念更加深化，地方法规草案到政协听取意见工作不再是社法委一家唱独角戏，而是各专委会发挥所长，共同参与。比如，市政协文史委、教科文卫体委、对外友好委分别围绕上海市非物质文化遗产保护条例、上海市急救医疗服务条例和上海国际旅游度假区管理办法等法规、规章　(草案)　的修改完善，通过组织界别委员座谈、网上或书面征求意见、开展专题调研等方式，整理汇总意见建议，充分发挥委员智库优势，助推本市立法工作科学化、民主化。

稳步推进透明履职。市政协2015年度协商工作计划中的各项协商议题，首次通过媒体向社会公布。在协商计划实施过程中，参加政协的各党派团体、各族各界人士在各类协商会议中畅所欲言、各抒己见、协商求同的议政过程以及在交流、交锋、交融中形成的真知灼见，也通过网络、报纸、广播、电视等途径得以广泛宣传。为了让更多民众了解人民政协性质作用，市政协敞开大门，面向基层群众、党外知识分子、新社会阶层人士以及各国驻沪机构代表和外籍留学生，组织情况通报会、公众日活动以及座谈会，介绍政协这一协商民主的重要渠道和专门协商机构如何运作、政协委员如何履职。迎进来的同时，市政协持续推进把人民政协理论实践列入本市各级党校、社会主义学院教学计划，增强本市各级干部共同推进政协事业发展的自觉性。

人民政协是大团结大联合的组织。市政协注重发挥联系广泛、渠道畅通的优势，汇集各党派、各阶层、各团体、各民族和各界人士的智慧和力量，为改革发展凝聚共识。

在上海深化改革开放进程中，港澳台侨及海外人士的作用不容忽视。市政协港澳台侨委员会秉持发挥港澳政协委员在特区和内地的“双重积极作用”，就上海“十三五”规划编制，组织港澳委员参与协商建言，还围绕“一带一路”战略、长江经济带发展战略、科创中心建设等主题，听取华侨华人经理人代表和在沪台胞代表意见建议。对外友好委员会则收集起了“洋社情民意”，面向在沪居住、工作和学习的外籍人群开展“上海城市国际形象”调研，通过问卷和个体访谈等形式，了解在沪外籍人士对上海行政、经济环境的评价，就加强外语类信息服务、畅通沟通机制等提出建议。

市政协民族和宗教委员会在维护民族团结，促进宗教和谐方面积极履职。截至2015年，由民宗委参与发起的“阳光育人”计划公益活动已经走过了第九个年头，这项活动为在沪贫困少数民族大学生与社会各界热心公益人士建立结对关系，勉励学生努力成才，实现更好人生发展，在上海乃至全国都产生了良好影响。委员会还就来沪少数民族流动人口服务管理、宗教文化遗产保护等民族宗教界关心的问题开展专题调研。

2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，市政协文史资料委员会通过史料挖掘、专题研讨、主题展示等形式，举办系列纪念活动，激发以爱国主义为核心的民族精神。举办　《国际视野下的中国抗战·上海记忆》　展览，以大量珍贵历史图片和视频资料，再现中国人民英勇抗战的历史史实;关注本市抗战纪念场馆建设情况，组织政协委员、民革市委成员、抗战将领后裔、史学专家学者等人士就四行仓库等纪念场馆的布展格局和内容建言献策。