欧盟与土达成“难民回收”协议

当地时间3月18日，欧洲理事会主席图斯克在布鲁塞尔宣布，欧盟与土耳其一同通过了难民协议。土耳其将从本月20日开始接受希腊向土耳其遣返人员，从而阻止难民继续通过爱琴海抵达欧洲。

协议内容与上一次欧土峰会达成的初步共识出入不大。协议规定，土耳其将接收来自希腊的不符合规定的“经济移民”。据德国媒体援引欧盟外交官的话称，目前滞留在希腊的人员绝大多数都是“经济移民”。根据协议，对应每名被遣返至土耳其的叙利亚人，都有另外一名叙利亚人可以通过合法途径前往欧盟。不过此次欧盟在协议的最后为合法接收难民的数量设定了“上限”，同意从土耳其合法地接收7.2万名难民。如果超过这个数字，将先暂停目前达成的协议。

当然，土耳其之前提出的相应要求也几乎都得到了满足。18日抵达布鲁塞尔的土耳其总理达武特奥卢警告欧盟28国，不要在难民问题谈判时进行“讨价还价”。他说，对土耳其来说，难民问题不是一个讨价还价的问题，而是与人类和欧洲的价值观有关。

最终，欧盟决定推动土耳其公民入境欧盟的免签待遇、开启土耳其入欧盟谈判，并承诺为土耳其提供数十亿欧元的财政援助。

德国总理默克尔是该协议最为积极的推动者。数天前，她领导的基督教民主联盟在德国的三个州议会选举中遭遇惨败，她本人面临着空前的政治压力。而遣返计划给默克尔带来了希望，她在峰会后表示欧洲向前迈出了“重要一步”，在难民问题上找到了“可持续性的方案而不是表面功夫”。

然而，德国媒体认为20日开始施行的遣返计划更是对默克尔的一次巨大挑战，因为这将验证默克尔难民政策的核心部分是否有效。如果土耳其这根“救命稻草”最终发挥不了作用，将意味着默克尔的彻底失败。目前，已有包括匈牙利在内的几个欧盟国家明确拒绝参与这个难民转移计划，也就是说从土耳其以合法程序接收的叙利亚难民很有可能还是在德国、瑞典等几个少数国家内分配，这和默克尔倡导的在整个欧盟层面进行分配和解决难民问题的理念出入巨大。

另外，由于巴尔干半岛路线的关闭和气温的上升，利比亚难民取道阿尔巴尼亚，通过亚得里亚海到达意大利的这条偷渡路线重新受到欢迎。据路透社的报道，今年以来，从利比亚偷渡过来的难民有上升的趋势。今年已经有1.2万名难民抵达意大利，比去年同期增加了2千人。意大利总理伦齐18日表示，他支持与土耳其达成协议，但也指出，一旦难民改道阿尔巴尼亚经亚得里亚海进入意大利，欧盟要一视同仁提供协助。