深挖硬件潜能注重“人”的管理 ——专家“把脉”上海交通
交通是世界上大城市共同面临的难题。关键还是要坚持实施公交优先战略。要找准公交优先落实过程中的问题症结，通过创新理念方法寻求突破和解决
相关研究表明，交通违法带来的交通混乱导致道路系统的通行效率降低15%至20%。在罚款的同时，是否可以考虑将交通违法行为纳入征信系统，针对不同的交通违法程度扣除不同的信用分值
“这个交叉路口的信号配时不太合理。”同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司主任工程师李开国有一个“职业习惯”，每天开车在路上都会根据自己的亲身体验来给上海的交通管理提建议。
在他看来，上海在交通设施的管理上一直处于国内领先水平：地面可变车道设置、交叉口时空资源优化、快速路接入管理、匝道与主线通行一体化设计以及行车、停车诱导系统等，大大提高了设施的利用效率。但是，为什么在相对完善的交通设施和较高的设施管理水平之下，仍面临“路太堵”“行太难”的迫切问题? 最近，李开国接受本报记者专访，道出了一位从业者眼中的上海交通现状。
路口信号灯设置有学问
家住浦东金桥，上班在四平路同济大学附近，这是李开国每天大致的行车路线。
善于观察的他发现，家门口的张杨北路-双桥路交叉口的信号设置就有优化的空间。原来，双桥路东西方向有不少居民区，但交叉口南北向直行相位长达1分45秒，而左转相位过短。根据观察，高峰时段南北向直行只需50秒左右上一周期积累的车辆已基本消散，接下来的一分钟，直行车辆离散性大，且为了赶绿灯车速很快，存在安全隐患;而左转车辆在晚高峰至少需等两个红灯。同时，东西向的人行红灯时间过长，部分行人和非机动车闯红灯险象环生。
于是，李开国给交通管理部门写信，建议根据实际交通流量进行配时优化，以提高交叉路口的通行能力。交警很快给了回复：已经优化了交叉路口的信号配时，增加了左转待驶区，节点的通行效率得到较大提升。
其实，当初住在宝山区的时候，李开国也发现不少交通拥堵的节点有改进空间。比如：受区域路网结构的制约，往淞南方向的大部分交通通过长江南路集散，导致从逸仙路往长江南路方向的 (南往西)左转交通流量较大。同时，长江南路西出口有大量黑车停靠，严重影响了出口的通行效率。根据他的建议，交警增加了该方向的左转时间，并且增加了出口隔离护栏。
交通违法造成更大拥堵
五角场区域的交通拥堵，一直是个“堵心”的问题。对于就在五角场附近上班的李开国，这也是一个他关注的难题。
李开国观察，五角场核心区域的环岛由五条主要道路组成，形成了大量交通的集聚;与之相比，外圈的国定路-国和路-政立路的通行功能较弱，无法发挥分流核心环岛车流的作用。同时，中环线在五角场区域的设置不合理，带来了大量的过境车流。此外，作为城市副中心的五角场核心区只规划了一条轨道交通，导致大量市民出行依赖私家车。
“不过，据我了解，与五角场城市副中心相关的多个道路项目，即中环线新增国定东路下匝道工程、安波路(国定东路-双阳北路)辟通工程、国定路(政通路-政立路)交通改善工程、闸殷路-淞沪路下立交工程等，正在紧锣密鼓地推进。”李开国表示，市政基础设施建设的新建和改善，有望缓解五角场的“堵点”，但相关工程的建设尤其是闸殷路-淞沪路下立交工程和国定东路下匝道工程，将会导致区域交通流的重新分布，可能会形成新的交通拥堵，建议结合相关工程开展专题的交通组织优化。
在硬件之外，软件管理上也需要再进一步。比如：在中环线外圈五角场，本来就只有一个国和路的下匝道，而不少车辆还要加塞插队，占用两根车道，直接加剧了拥堵，影响了中环畅通。“于是我一边要盯着前车，不要拉开距离;一边又要盯着左边，提防加塞车辆。你说我累不累，心情能好吗?”李开国用自己的亲身经历，说出了一个按秩序排队的驾驶员的无奈。另外，五角场环岛东出口从环岛-国和路路段，设置了一个公交停靠站，停靠线路多达12条，在交通大整治之前，有较多的社会车长时间停车，严重影响了出口的通行效率，经常导致车辆排队到环岛。交通大整治后，该段严禁社会车长时间停车，晚上9点钟仍能看到交警现场管理，通行效率得到较大提升。当然，从长远考虑，建议该段增加电子监控设施，严格停车管理。
李开国介绍，相关研究表明交通违法带来的交通混乱导致道路系统的通行效率降低15%至20%，如果加上由此导致的交通事故，影响可能会更大。
建议将交通违法行为纳入征信系统
那么，上海交通排堵保畅，路在何方?
“交通是世界上大城市共同面临的难题，必须兼顾机动车、非机动车、行人等各方面的利益。”因此，李开国认为，关键还是要坚持实施公交优先战略。地铁、公交等构成的公共交通网络是上海交通的“主动脉”，找准公交优先落实过程中的问题症结，通过创新理念方法寻求突破和解决。
同时，他指出，除了对“硬件”设施的建设和管理之外，非常重要的就是在管治交通违法上挖潜力，注重“人”的管理。
从境内外的发展案例来看，新加坡、中国香港地区市民遵守交通法规的意识明显要高于我国内地城市，城市交通系统的效率较高，其交通发展的经验值得借鉴。其中，新加坡、香港都实施严格的执法。在新加坡，交通违规者除了要交付罚款外，还可能面临吊销执照甚至坐牢的处罚。新加坡对在公共汽车转换站及终点站停车处乱穿马路的行人也实行最高500新元的罚款，甚至会对其处以长达三个月的监禁。在香港的交通法规中，行人乱穿马路绝对属于违法行为，一经发现，罚款额度是600港元一次。
因此，李开国建议，上海在警力有限的情况，可以增设电子眼专门抓拍行人的闯红灯违法行为。在罚款的同时，是否可以考虑将交通违法行为纳入征信系统，针对不同的交通违法程度扣除不同的信用分值。
报记者 张晓鸣