浙江广东两省发文加入 “2.5天休假”时代到来？

工作休闲两不耽误，这是多么理想的平衡的人生。又有两省加入“2.5天休假”模式。近日，广东和浙江两省发布文件称，为促进省内旅游投资和消费，鼓励机关和企事业单位“为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件”，浙江省更是明确提出，“将带薪年休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接”。

去年8月4日，国务院办公厅公开发布了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。新京报记者注意到，在这份以促进旅游经济发展为主旨的文件中，有多处涉及休假制度改革的内容。除“落实职工带薪休假制度”、“鼓励错峰休假”外，明确提出“鼓励弹性作息”。在这份文件中，有条件的地方和单位可以“根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”

这份由国务院办公厅公开发布的文件，被不少媒体视为“2.5天休假”的官方声音。此后，已有广东、浙江、河北、江西、重庆在内的至少10个省份出台相关指导意见，6地出台细则。

备受社会舆论关注的“2.5天休假”时代是否已经到来？新京报记者采访发现，相关政策并不具备强制性，多地目前仍然停留在文件层面。

哪些单位和人群能休？

杭穗多市民称未休“2.5天假”

5月27日，广东省政府官网发布消息，广东省政府办公厅发布了《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》。该份文件公开提出，“鼓励有条件的单位和企业探索错峰休假和弹性作息。”“为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。”

而在不久之前，浙江省发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，也出现了类似表述。新京报记者发现，在具体表述上，这份文件的措辞与此前其他省市相关文件略有出入。该份文件中称，鼓励机关和企事业单位根据实际情况，“将带薪年休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接”。

新京报记者发现，两省出台的文件中均将“弹性休假”的实施范围表述为“有条件的单位和企业”，并均称系“鼓励”。也就是说，上述文件并不具有强制性，也未列时间表。

“学校方面没有发文，目前我们仍然执行双休制度。”广州一所部属高校的教师告诉新京报记者，自己曾在网上看到过关于“弹性休假”的报道，但还未享受到这一“政策红利”。“基本上还是双休，科研任务重的时候还要加班，甚至不休。”

尽管距离相应文件下发已经超过一个月，杭州一家外贸企业的白领小杨向新京报记者表示，自己和身边的朋友都未享受过“2.5天休假”。“如果有可能实行，应该也是机关和事业单位先来，企业有经营压力，不会那么快就实行的。”

而杭州一位民警告诉新京报记者，单位人手紧张，双休常常都无法保证，对于“2.5天休假”，更是“不敢想”。他也提出，这一政策对一些负责文件的内勤部门，具备一定可行性。“对于大多数的一线执法部门和政府窗口部门来说，实行起来还是有困难的。”

据了解，此前曾有杭州当地媒体报道，某互联网金融企业已经率先开始实施“2.5天休假”。不过，新京报记者注意到，该公司已于去年年底爆出兑付危机，相关负责人也大都处于失联状态。

在接受浙江当地媒体采访时，浙江省旅游局相关负责人曾透露，从浙江省政府发文鼓励，到“2.5天休假”的正式实施，实际上还有一段路要走，“每个地方和单位能否实施的条件也不尽相同”。

“不能随意调节工时”怎么休？

陕西靖边列出5方法补齐工时

今年4月份，国务院相关工作人员在接受新华社记者采访时表示，国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。“对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的，统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益，不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。”

新京报记者注意到，《国务院关于职工工作时间的规定》中规定，职工的工作时间为每日8小时、每周40小时。

地方在具体实行中，会不会“踩线”？今年4月1日，江西吉安和山西晋中两地开始“2.5天休假”。

“所谓的2.5天假期是把我们的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局办公室伍主任解释称，政府工作人员拥有带薪年假，但是由于工作繁忙，不少人没办法按时休假，“这一政策并未延长放假时长，而是在落实带薪休假政策。公务人员要确保按时完成工作量，行政服务窗口一定要确保有人在岗，像公安和教师这类的岗位还是可以享受带薪年假。”

山西省晋中市相关文件也指出，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排，每周五下午不少于一半工作人员在岗。周五下午休假减少的工作时间，可采取以每周增加2小时工作时间，或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决，也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。

今年5月份，陕西省靖边县为了保证工作时间，周五下午休假的人员有5种方式调剂补齐。“一是可在周一至周四每天增加1小时的工作时间；二是可用平时加班时间汇总抵扣；三是可用正常工作日下班时间的值班时间汇总抵扣；四是可用法定节假日的值班时间汇总抵扣；五是可用带薪年休假的应休假时间抵扣。”靖边县政府办公室一名工作人员回应称，“安排到其他工作日只是其中一种，是我们的调剂方式之一，不存在踩线的问题。”

试行地区效果如何？

晋中部分单位执行一个月后取消

江西吉安和山西晋中实行“2.5天休假”已有两个月。

江西省吉安市人社局办公室伍主任介绍，目前2.5天假期仍在执行过程中。

他介绍，该政策尚属第一次落地吉安市，文件已经下发到县区各个乡镇，市内各级党政机关、事业单位按此执行，本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行，“国企和私企都能参照这个制度休假。”

吉安市安监局一位工作人员介绍，实行2.5天休假制度后，他曾休过一次假期。该位工作人员称，在不影响工作的前提下，要先同领导进行报备，“身边的同事已有多人休过了2.5天假期。”

山西晋中市一位公务员介绍，其所在单位在实施了2.5天假期1个月后便取消了。另一位在晋中市公安局上班的工作人员表示，公安人员很辛苦，并不奢望可以享受2.5天休假的政策，目前单位里没有人享受过该假期。

公共政策专家、华南理工大学政府绩效研究中心主任郑方辉认为，从实施效果来看，与其鼓励固定的“2.5天休假”，不如真正落实“错峰休假”。“在完成每周40个小时工作之后，应该让职工可以弹性选择休假时间，避免都挤在特定的时间段。”郑方辉教授说，如果仅仅是鼓励休假2.5天，那么这一政策很容易成为不承担经营压力的机关事业单位“专属福利”。“要想让这一政策惠及大多数人，还是应该由国家层面出台统一标准，鼓励在完成工作任务之外，职工自由‘错峰休假’。”

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什么是2.5天小短假？

去年国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，鼓励有条件的单位和公司，在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假。

2.5天休假模式 专家分析：什么叫有条件？

2015年8月11日，国务院办公厅公布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出，各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

《意见》还提出，鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

界面新闻记者梳理发现，周五下午的周末小短假消息最早出自去年7月31日的国务院政策例行吹风会。该消息一经公布立即引发外界热议，网上更是出现了各种令人眼花缭乱的猜测式分析和解读，有分析认为“每周五下午休息”很可能是要占用每个人法定的带薪休假额度，还有说法称国家有可能为了拉动旅游消费而给民众额外增加休假天数。

不过值得注意的是，对于此事，《新京报》记者日前向人社部有关司室了解，相关负责人回应称，目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，将进一步加强带薪休假制度的落实。界面新闻记者也于8月11日《意见》公布后试图联系人社部，询问如何落实，但是未能成功。

此外，《意见》共提出6方面、26条具体措施来促进旅游投资和消费发展。围绕投资领域的重点包括加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。

华泰证券在一份研究报告中指出，促进旅游投资和消费的政策措施将有效完善景区基础设施，有望大幅提升景区接待能力，景区建设商、运营商收入、利润将大幅提升。

北京交通大学旅游专家王衍用教授分析称，在目前的经济形势下，因为旅游既有投资，也有消费，所以以旅游为切入点推出一系列政策，旨在提振经济。

不过他同时指出，如果没有相应的政策扶持，仅仅“鼓励有条件的单位”休2.5天恐难达到预期的效果。王衍用表示，现在很多单位连带薪休假都落实不好，这半天假期如何保障。

对于《意见》鼓励的2.5天周末休假模式，广东省人社部门相关负责人表示，这句话的定语比较模糊，“什么叫有条件？有条件的单位含不含企业？都没有明确的说法。”该负责人认为，明确什么条件，只能由国务院出台细则去明确，而且企业带有市场经济属性，与机关事业单位按照法定标准不太一样。

北京旅游学会副秘书长刘思敏也表达了相似观点。他在接受媒体采访时指出，从政策上来看这是一个鼓励性政策，而不是强制统一的政策，而目前很多企业尤其是中小企业希望通过员工增加工时来降低成本，因此不愿主动落实带薪休假。这就导致该鼓励政策不一定能够推行下去。

国家旅游局副局长吴文学11日在接受新华社记者独家专访时说，优化休假安排直接关系到老百姓的日常生活和切身利益。《意见》中提出鼓励弹性休假等三大措施的主要目的是避免大量游客集中出游，为游客提供更有品质的旅游活动，提升游客满意度，激发游客消费热情。

吴文学强调，以上措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费潜力，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。

来源：新京报等