国会首次推翻奥巴马对法案的否决

即将迎来跛脚期的美国总统奥巴马28日同时迎来两件大事，感受可谓“冰火两重天”。

喜事是国会参、众两院通过临时拨款法案，避免政府从10月1日新财年起关闭的窘境。悲事同样来自国会，参、众两院以绝对优势推翻奥巴马对　《对恐怖主义资助者实行法律制裁法案》　的否决，从而为美国公民未来以“9·11事件”为由起诉沙特政府打开了“潘多拉的盒子”。

白宫称“最令人难堪”的决定

28日，美国国会参、众两院先后以97比1、348比77的投票结果推翻了奥巴马对　《对恐怖主义资助者实行法律制裁法案》　的否决。奥巴马任内共动用否决权12次，这是首次出现其否决被推翻的情况。该法案将建立美国法律禁止对外国政府提起诉讼的例外情况，允许在美国境内的恐怖袭击受害者向法庭提出起诉。

白宫此前警告说，一旦《对恐怖主义资助者实行法律制裁法案》生效，美国可能最终在外国法庭面临诉讼，令美国军人面临诉讼风险。很多法律专家也持相同观点。

该法案主要起草人之一、民主党参议员查尔斯·舒默表示，推翻总统的否决并不是一件轻易的事，但在“9·11”恐怖袭击问题上，重要的是让受害者亲属寻求正义，即使这可能引发一些“外交不适”。

白宫发言人欧内斯特当天在参议院投票后对记者表示，这是参议院1983年推翻时任总统里根的否决以来做出的“最令人难堪”的决定，并宣称国会必须准备好应对这一行动所面临的后果，并向选民做出解释。欧内斯特还直指部分议员对该法案的负面后果一无所知，据他所知至少有一名参议员“甚至没有看过法案全文”就投票，他也指让国会议员们不了解法案这件事也是“十分难堪的”。美国国务院副发言人马克·特纳28日下午在记者吹风会上也表示，虽然白宫对此事感到遗憾，但仍将努力采取措施进行补救，力保美沙伙伴关系得以维持。

今年5月17日，美国国会参议员不顾白宫强烈反对通过法案，允许“9·11”事件幸存者和遇难者家属起诉沙特政府并寻求赔偿。本月9日，众议院也通过此项法案。9月23日，奥巴马以损害美国安全利益，无助保护国民免遭恐袭，违反国际法主权豁免原则等为由，否决了该法案。27日，奥巴马致信国会领导层说，一旦该法案成为法律，将可能为其他国家通过类似法案提供理由，从而对美国军事、外交和情报系统造成严重损害。

“9·11”恐怖袭击事件发生后，有受害者亲属坚持认为，“基地”组织获得来自沙特的资助，沙特政府必须就袭击承担责任。此外，19名参与劫机者中有15人据称为沙特人。“9·11”恐怖袭击幸存者和遇难者亲属因此在美国法院起诉沙特政府并索赔，美国法院则以沙特政府享有主权豁免权为由驳回诉讼。沙特方面也一直否认与袭击事件有关。

美国会众议院情报委员会今年7月公布了“9·11”恐怖袭击事件调查报告中有关沙特与恐怖分子可能存在联系的绝密内容。报告解密内容指出，“9·11”事件部分劫机者在美期间曾接触与沙特政府可能有关联的人员，并接受后者帮助，但无法确定这些可能存在的帮助是否是后者有意为之。

在临时拨款案上扳回一局

10月1日是美国2017财年的第一天，但奥巴马与共和党人的预算之争远未结束，白宫没有任何让步迹象。上任以来，由于预算纠纷，国会已经31次以临时拨款方式向奥巴马施压，显然这一次奥巴马也不打算屈服。

28日，国会参、众两院终于通过临时拨款，使政府得以避免10月1日被迫关门的窘境。同时得到拨款的还包括10亿美元寨卡病毒应对专项，以及5亿美元的路易斯安纳等州洪水救灾款等。分析人士称，这一妥协意味着奥巴马和民主党在预算之争上赢得一个回合。

奥巴马不在预算问题上妥协自有道理。2013年9月，共和党为反对政府医改方案，不惜以否决预算相要挟。结果白宫毫不妥协，导致一些政府部门关闭16天。此战以共和党妥协告终，并且对共和党名誉造成冲击。新任众议长莱恩上台后，强调共和党的治理能力，而国会通不过预算案则被其视为丢脸。在此背景下，国会于本周加速磋商，并最终于28日采取两院同时行动，避免政府关门危机。

报驻华盛顿记者 张松 (本报华盛顿9月29日专电)