一场“为钱奔忙”的会议

杨璨

根据联合国秘书长潘基文通过其新闻发言人办公室于上月发表的声明，《巴黎协定》已跨过生效所需的两道“双55”门槛，于4日正式生效。

《巴黎协定》的生效令人振奋，但落实之路却并非坦途，资金问题是各国目前面临的首要问题。第22届联合国气候变化框架会议将于11月7-18日在摩洛哥马拉喀什举行，作为《巴黎协定》生效后的首次气候大会，主办国摩洛哥展露出超强雄心，表示届时将提供一份达成1000亿美元气候资金目标的路线图。

《巴黎协定》自去年12月达成协议框架以来，仅用了不到一年时间即满足正式生效条件，成为联合国历史上生效最快的多边协议之一。与之相比，《京都议定书》用了7年多时间，《联合国气候变化框架公约》用了近两年，即使是广受支持的《蒙特利尔议定书》也历时一年多才生效。如此迅速的脚步无疑证明了全球在应对气候变化领域的空前决心和有力行动。

资金问题向来是历届气候会议争议的焦点。2009年哥本哈根气候大会首次提出“绿色气候基金”，发达国家同意向发展中国家提供300亿美元的“快速启动”资金支持；2010年，世界银行公布研究结果表明，对于适应气候变化所需的年化资金成本约为700亿至1000亿美元；2013年华沙气候大会确定“长期资金”目标，即发达国家在2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持，并保持执行的透明度；今年5月，联合国环境规划署发表最新研究报告，预测截至2050年，发展中国家适应气候变化的成本将会升至每年2800亿至5000亿美元，而世界银行之前公布的数字显然严重低估了这一资金成本。

1000亿美元的“长期资金”目标定下了，但在资金数量上依旧远未落实到位。2015年10月，经合组织出版的气候融资报告指出，2014年度发达国家提供的公共和私人资金共计618亿美元，相比2013年的522亿美元虽有较大增长，但仍与承诺数额相去甚远。并且，发展中国家对于618亿美元这个数字依然颇有争议，认为其中不仅存在资金包装、重复核算等方法学问题，还包括了贷款金额，而贷款是要本息一并偿还的。

一直以来，人们普遍认为发达国家应为发展中国家应对与减缓气候变化提供支持，而发达国家却指出，新兴经济体也应主动提供资金支持。同时，发展中国家要求增加公共部门的资金比例，即希望多数资金来自发达国家政府，而不是依靠诸如世界银行等国际开发银行。另外，如何确保2020年前每年1000亿美元资金目标的兑现，如何确定资金的核算体系及统计学方法，资金将用于何处，以及2020年后资金支持方案如何确定也将成为摩洛哥气候大会的看点。此外，G20杭州峰会上由中国倡议的绿色金融，势必也将为气候资金路线图提供新的思路。

除了资金问题，世界各国还面临一个重要的挑战———如何增强行动。《巴黎协定》　设定了“把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内”的目标，并尽可能控制在1.5℃范围内，然而目前人类已经使地球升温了1℃。即使各国能够如期实现各自提交的自主减排贡献目标，人类也只能将气温升高控制在2.7℃左右，人类届时将很可能面临可怕的灾难。

如果说巴黎气候大会成就了雄心和决心，那么摩洛哥气候大会有望成为一场行动的盛宴，我们期待各国在行动中展现与承诺相匹配的雄心。

(作者系上海交通大学国际能源问题研究中心助理研究员)