白宫易主对气候治理并无大碍

特朗普当选新一任美国总统后，他长期以来秉持的“气候变化怀疑论”引发了世界环保人士的担忧。

在竞选期间，特朗普高调反对气候变化　《巴黎协定》　和奥巴马政府提出的清洁能源法案，并宣称要重新开始煤炭采掘，重振石油和天然气离岸开采。有研究称，特朗普的当选可能会使美国的碳排放增加16%。而与此同时，这也给当时正在大西洋彼岸举行的马拉喀什气候大会带来一股寒流，美国国务卿克里在大会上呼吁人们不要对美国失去信心。马拉喀什气候大会作为　《巴黎协定》　生效后的首次缔约方大会，备受瞩目的“1000亿美元气候资金路线图”并未出炉，但近两周的会议最终就　《巴黎协定》　程序性议题达成一致，重申支持并落实　《巴黎协定》　的决心。

特朗普的气候政策将给全球应对气候变化进程带来什么影响依然未知，但可以明确的是，全球低碳转型的趋势不会因为美国总统易人而改变。数据显示，可再生能源在世界一次能源消费中的占比从2009年的1.21%逐年上升至2015年的2.78%，可见全球可持续发展和应对气候变化的总体共识业已达成。《巴黎协定》　的生效更被认为开启了全球气候治理的新阶段。即使特朗普于2017年1月20日就任当天启动　《巴黎协定》　的退出程序，根据规定，缔约方在协定生效之日起三年后方可发出书面通知退出本协定，且自协定保存人收到通知之日起一年期满生效，也就是说美国正式退出　《巴黎协定》　的时间最快为2021年，而届时特朗普的一届任期已满。再者，截至目前，共有占全球二氧化碳排放总量78.97%的113个国家正式批准了　《巴黎协定》，其中，美国的排放贡献为17.89%，即使美国正式退出，《巴黎协定》　也能满足“双55”门槛继续生效。

从美国国内方面看，克里表示，绝大多数美国人民相信气候变化的真实性，决心要兑现在巴黎的承诺。并且，就在总统大选的同一天，华盛顿开展了一项针对碳税提案的表决，该提案(也被称为732号法案)　对公司及消费者在州内消耗的化石燃料征税。支持者称该税收是应对气候危机最为有效的举措。美国国内气候变化的支持者虽然对特朗普的气候政策表示担忧，但承诺不会放弃解决气候问题的努力，并呼吁来自社会各行业的人投身气变事业，期望依靠公众舆论和市场力量改变特朗普的想法。

去年，美国总统奥巴马在巴黎向世界承诺，美国2025年的碳排放较2005年将减少26%-28%，特朗普也曾表示，将尽可能保留奥巴马政府所取得的进展。此外，特朗普近日改口称对　《巴黎协定》　持开放态度，似乎意味着他之前誓言退出的立场有所松动。由此推断，特朗普政府以政治和外交的双重代价来换取退出　《巴黎协定》　的可能性并不大。另一方面，特朗普的商人风格或将为国际气候谈判与合作增添更多务实的色彩。他对清洁煤炭和页岩气的大力支持，在一定程度上促进了传统能源逐步向清洁能源过渡，并有助于维持低油价，为中国、印度等发展中国家的能源转型与升级创造条件。

不论美国态度如何，中国都将继续推进并引领全球的绿色低碳转型。2017年，中国将建立全国统一碳市场，通过市场及价格信号，助力传统产业低碳化转型升级，促进绿色低碳新兴产业快速发展。特朗普政府在应对气候变化中的消极态度或将更大程度地提升中国的影响力和话语权，而中国正在全球气候治理领域彰显从中国方案到中国行动的大国风范。

文/杨璨(作者系上海交通大学国际能源问题研究中心助理研究员)