总统行政令堆出的特朗普新政

（本报驻联合国记者袁博）在成为美国总统的短短两周内，特朗普就签署了包括8项行政令在内的22项总统令，其中限制穆斯林入境的“禁穆令”和在美墨边境修筑隔离墙的行政令还招致全球抗议。难怪有媒体称，特朗普上任后最忙的恐怕就是他手中这支被收藏家估价200美元左右的签字笔了。

总统为绕过国会而行使的施政手段

行政令是总统签署的一项宣布政府政策的文件，在很大程度上与联邦法律有相同效力。根据美国国会研究处的说法，总统通过下达行政令来达到其政策目的、为管理行政机构设定统一的标准、发布政策概要以影响普通民众的行为。

同样根据美国国会研究处的记录，美国宪法并没有明确赋予总统签署行政令和备忘录的权力，这也是总统行政令的定义一直比较模糊的原因。而正是因为宪法并没有明确说明总统拥有权力的范畴，签署行政令也就按照惯例被认为是总统正式任职后应该拥有的权力，也被广泛接受为总统权力的内在组成部分之一。

通常而言，总统签署行政令的目的是要绕过国会，避免相关政策在国会被卡和拖延。特朗普上任两个星期，频繁签署了8项行政令，包括叫停“奥巴马医改”计划、退出TPP等，特别是其中的限制穆斯林入境的移民禁令和在美墨边境修筑隔离墙行政令招致全球抗议：前者还导致代理司法部长耶茨被解雇。

总统发布行政令的数量并没有限制，学者喜欢用行政令的数量来测量总统是如何行使权力的。奥巴马在8年任期内共颁发了277项行政令，一度被批滥用这项权限。而事实是，他的前任们颁布的行政令并不比他少，乔治·布什签署了291项、克林顿签署了364项。

美国历史上迄今签署行政令最多的总统是富兰克林·罗斯福，在其12年任期内共签署了3721项行政令。乔治·华盛顿在任期间仅签署了8项行政命令。考虑到特朗普竞选期间的一系列承诺，以及他对美国现有建制的批判态度，或许可以对总统行政令发布的频率、数量和内容覆盖面做出较大胆的预计。

总统签发行政令不能触犯现有法律

美国宪法规定，美国国会有权推翻、修改或者越过总统签发的行政令，但是，在这种情况下，总统也有权行使否决权，之后国会将再次进行表决。同时，国会有权通过立法来推翻总统的行政令，但总统同样可以使用否决权拒绝将此法案签署为法律。

总统和国会之外，法院　(地方以及最高法院)　在他们认为行政令非法或违宪的情况下，则有权违抗总统行政令。这也是美国华盛顿州西区联邦地方法院法官日前作出裁决，在全美范围内暂停实施特朗普颁布的“禁穆令”的法律依据。现在看来，“禁穆令”极可能会陷入一场绵延的诉讼漩涡之中。华盛顿州的判决只是一个开始，随后很可能官司会一直打到最高法院。

总统签发行政令不能超越法律允许范围。理论上讲，每一份行政令都得经过法律顾问办公室评估，以免触犯法规。也就是说，虽然总统有权签署行政令，但这不代表总统可以为所欲为，总统不能在明显触犯现有法律的情况下签署一项行政令。

这意味着行政令有一定的局限，不如国会通过的法律实施范围广泛。而且，行政令不能撤销国会通过的法律，国会也可以决定限制为行政令涉及的政策提供资金支持。

比如，特朗普在上周所签署的在美墨边境修筑边境墙的行政令，并不代表签署之后此事就会立马进入实质阶段。国会首先需要就修墙的数十亿美元预算进行立法投票，光这个阶段就要耗费数月。

现任总统也可以动用行政令推翻上一任总统的决定。目前看来，特朗普可能会动用更多的行政令将奥巴马政府努力留下的政治遗产清理干净。(本报纽约2月4日专电)