确保统计数据光明磊落

核心观点

防范统计数据造假、提高统计数据质量不仅是一项重大的统计使命，而且是一项重要的政治工程。我们务必树立“四个意识”，坚持标本兼治，坚持依法统计，推动统计改革，齐心协力构建统计数据质量保障体系，确保统计数据光明磊落，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强有力统计保障

朱启贵

统计数据造假的危害

统计一般包括统计工作、统计资料和统计科学。统计是在科学理论的指导下，通过科学的方法进行实践，进而获取科学、准确的数据资料的活动过程。如果统计数据人为造假，那么对经济社会发展的危害极大。

一是误导战略规划的制定。统计数据如果不真实，那么战略规划确立的目标会偏误、制定的路径会偏向、设计的对策措施会盲目，战略执行的后果不堪设想。

二是误导“看得见的手”。政府调控与管理经济需要科学、系统、及时、准确、全面的国民经济运行统计数据。如果统计数据造假，那么制定的宏观政策不科学，不仅不能有效调控经济，而且会加剧经济社会的波动，增加国民经济风险。

三是误导微观经济主体。统计数据的不真实会导致企业、居民等微观经济主体的决策失误，从而损害“大众创业、万众创新”的激情。

四是助长腐败行为。如果某个地方政府凭统计数据造假窃取了荣誉，或某个官员凭统计造假获得了职务晋升，那么别的地方政府和官员就会效仿，在统计数据方面做手脚，从而败坏党风、政风和社会风气。

五是降低政府的公信力。统计数据造假会使得政府统计职能难以正常发挥，从而导致政府统计权威下降，政府公信力下降。

六是败坏中国国际声誉。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但国外总有一些组织和学者经常质疑我国统计数据，不断宣扬“中国崩溃论”。如果我们的统计数据存在造假现象，那么就会授人以柄，从而使我国国际形象受损。

统计数据造假的根源

统计数据造假的根源主要表现在三个方面：

第一，经济社会发展考核评价体系不科学。经济社会发展考核评价体系是干部政绩的“指挥棒”。由于经济社会发展考核评价体系长期存在“唯GDP”倾向，一些干部为了达到包括职务晋升在内的个人利益，往往置党纪国法于不顾，在自己的“政绩”上做手脚，甚至干预统计部门工作，使之依其意图编造统计数据。

第二，统计能力不够。统计工作的专业性很强，高质量的统计数据获取离不开完善而又强有力的统计体系作支撑。目前，我国统计管理体制和统计核算方法还不够完善，基层统计工作基础依然比较薄弱。这些问题的存在会在一定程度上为统计数据造假提供技术便利。

第三，统计法治建设滞后。一是统计法治意识淡薄。人们对统计法的了解不多，没有深刻认识到统计违法与其他违法行为一样，必须承担相应法律责任。二是统计执法力量不强。目前，全国只有一些省级统计局设立了专门的执法机构，地市级统计局很少设置专门的统计执法机构，而且统计执法人员配备有限。三是统计执法震慑力不够。有的地方担心统计执法检查一旦发现数据造假，就会影响地方政府及领导的政绩，因此，对统计执法的积极性和主动性不够；有的地方统计执法检查雷声大、雨点小，检查多、立案查处少；对违法案件的处罚力度不够，大多限于责令整改、通报批评，不能发挥震慑作用。

统计数据造假的防范

为了提高统计数据的科学性和准确性，保证统计工作的质量，我国必须构筑统计数据造假的防范系统。

要完善经济社会发展考核评价体系。构建覆盖经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设的经济社会发展考核评价体系，能够全面反映“五大发展理念”贯彻落实的实际效果。完善干部评价考核制度，从德、能、勤、绩、廉等方面综合考核评价干部政绩，杜绝政绩考核评价中的“唯GDP论”。

要加强统计能力建设。一要深化统计管理体制改革，采用“垂直管理”等方式提高统计部门的独立性，坚决消除“官出数字、数据出官”的体制弊端。二要加快完善统计核算制度方法，建立适应新经济发展需要的国民经济统计核算制度方法体系。三要加大人财物的投入，完善统计设施，壮大统计队伍，提高统计工作的专业化水平。四要加强大数据、互联网+、云计算技术在统计设计、统计调查、统计整理和统计分析等统计工作全过程的应用，努力提高统计数据质量。

要加强统计法治建设。建立健全统计行政法规、规章和规范性文件，加强执法队伍建设，提高公众依法履行统计义务的自觉性和主动性，建立健全统计执法责任制，严格统计案件查处流程和操作规程，切实发挥统计法治的威慑力。

防范统计数据造假、提高统计数据质量不仅是一项重大的统计使命，而且是一项重要的政治工程。我们务必树立“四个意识”，坚持标本兼治，坚持依法统计，推动统计改革，齐心协力构建统计数据质量保障体系，确保统计数据光明磊落，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强有力统计保障。

(作者为上海交通大学上海高级金融学院教授、国家社科基金重大项目首席专家)