上海推动全面从严治党向基层延伸
制图：冯晓瑜
■本报记者 沈竹士
全面从严治党，就要严肃党内政治生活，把党的纪律挺在前面。党的十八大以来的五年，上海交出了一份沉甸甸的全面从严治党“成绩单”。
近年来，市纪检监察机关坚持把纪律挺在前面，对一般性、苗头性问题，及时提醒谈话和函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。违纪问题发现了，就运用党纪轻处分和组织调整，及时处理党员干部的“破纪”行为。对少数构成严重违纪的党员干部，及时给予重处分，作出职务调整。坚持力度不减、节奏不变，敢于担当、碰硬，集中人力、精力，严肃查处极少数严重违纪的党员领导干部，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
同时，上海积极推动全面从严治党向基层延伸，重点查处和纠正集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要等违纪行为。各级纪检监察机关对失察失管等相关责任人作出党政纪处分和问责处理，并进行通报。
深入基层抓早抓小挺纪在前
2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会，指出纪委工作要围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。全面从严治党，就是要在运用第一种形态上多下功夫，抓常、抓细、抓长，让“红红脸、出出汗”成为常态，使党内政治生活真正严肃起来。
查办“四风”问题时效性强。上海雷厉风行，提级查办。对中央纪委党风政风监督室交办的问题线索由本级自办，直接组织力量到基层单位调查取证，“一竿子插到底”。
去年年初，市纪委收到中央纪委党风政风监督室转来的一封匿名网络举报，反映金山区华联吉买盛购物中心朱泾店店长、党支部书记于除夕当晚在朱泾镇某饭店公款吃喝，镇市场监督部门多名负责人员参与。虽然对象是科级干部，但为避免层层下转影响效率，市纪委决定提级自办，一周内查明问题，对当事人作出党纪处理。
在市纪委督促指导下，全市各级纪检监察组织把纪律和规矩挺在前面，以钉钉子精神正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，全面从严治党取得明显成效。
一项引人注目的数据是：2015年全市党员干部受处分人数中，轻处分占比达到58%。自这年起，上海党员干部受轻处分人数开始超过重处分人数。此外，对“破纪”行为加大通报曝光力度，去年上海各级党组织通报曝光违反中央八项规定精神问题193起，涉及303人。其中市纪委通报曝光64起，涉及105人。
促进基层执纪审查“去零化”
去年，嘉定区纪委约谈执纪审查排名倒数的某镇纪委书记。问题摆到了台面上：你镇执纪审查数还是零。究竟是因为没有问题线索，还是执纪监督不够主动？ 这样的约谈，令基层干部如芒刺在背。
嘉定区纪委是上海最早实施基层执纪审查“去零化”的机关，要求也最为严格。对全年执纪审查工作排名倒数三位、执纪审查数为零的基层纪委，嘉定区逐一开展重点调研，约谈纪委书记。
“全面从严治党任务依然艰巨。要通过推行基层自办案件‘去零化’，推动基层纪委切实肩负起监督责任，确保中央关于全面从严治党向基层延伸的重大部署落地生根。”市纪委对推动基层执纪审查工作提出了明确要求。
近年来，市纪委坚持问题导向，加强对基层执纪审查工作的指导，推动全面从严治党向基层延伸。各区纪委每月都会收到一份执纪审查综合评估表，立案数、初核数一目了然，所带来的压力不言而喻。
强化巡视整改推动责任落地
今年1月，“上海纪检监察”网站在一天内集中发布20多家被巡视单位的巡视整改情况通报，通过及时晒出巡视整改“清单”这种方式，接受社会监督，以公开促整改落实。
发现问题是起点，解决问题是关键。对于巡视发现的问题，上海督促被巡视地区和单位从管党治党、体制机制和监督管理上找原因、究根源、抓整改，织密制度之网，通过巡视整改倒逼改革，努力实现治本之效。
将监督执纪深入基层，巡察也是一项重要手段。发现问题是巡察工作的中心任务。进驻前，各区巡察组从多渠道摸清被巡察单位基本情况，做好功课、“备足弹药”，有的放矢，带着问题去巡察。一方面，巡察办牵头协调纪检、组织、信访、国资、财政、审计等有关方面向巡察组介绍情况，让巡察组充分掌握过去工作中发现的问题。另一方面，被巡察单位要在巡察组进驻前提供落实“两个责任”、贯彻中央八项规定精神等工作的材料清单目录，方便巡察组进驻后有重点地查阅资料。
“1+2+3”，这是崇明区坚持问题导向、探索实施的巡察方式。该区每个巡察组在巡察1家区管单位的同时，下沉一级延伸巡察该区管单位下属的2个基层单位 (部门)，并抽调组织、财政、审计、建管委等部门人员对干部选拔任用、落实中央八项规定精神和严格财经纪律情况、小型工程项目建设等3个重点领域进行专题巡察。
一些区还加快常规巡察的频率，围绕重点问题开展专项巡察。如金山区将原来5年一轮的常规巡察调整为2-3年一轮。同时采用“点穴式”方式，对发生问题风险高的单位和环节进行专项巡察。从全市范围看，2016年通过巡视整改，共立案处理144人，组织处理4217人次，退出各类钱物合计7614万余元。