上海公布“33条新政”进一步扩大开放

本报讯　(记者陈惟)　一直以来，上海致力于在扩大开放方面先行先试，特别是依托自贸试验区建设的优势，上海利用外资不断取得新突破。昨天起，上海市政府最新出台的　《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》　(简称　《若干意见》)　正式实施。《若干意见》　分为进一步扩大开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作三大部分，共33条。

改革开放30多年来，上海以开放实现了大发展。数据显示，外资企业已成为上海四个中心建设和科创中心建设的重要组成部分，以约占全市2%的企业数量，贡献了全市27%的GDP、规模以上企业60%的工业总产值、65%的进出口额和33%的税收总额，吸纳了20%的就业人数。上海在制定　《若干意见》　过程中，更加注重提高开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放，提出了一系列开放措施。在投资准入方面，提出在国发5号文的基础上，争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放，先行先试。在总部经济发展方面，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级；支持外商投资企业参与政府科技计划项目。在制造业利用外资方面，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域，支持外资企业技术改造等。

良好的营商环境是上海吸引外商投资最重要的因素之一，也是上海开放型经济发展水平保持全国领先的关键。上海始终把营造法治化、国际化、便利化的营商环境作为进一步吸引外资的落脚点，依托自贸区制度创新优势，对接高标准的国际投资贸易规则，在外商投资负面清单管理、国际贸易“单一窗口”建设等方面提出了一系列符合国际惯例的先行先试制度，得到了全球投资者的好评。国务院刚刚批复的全面深化上海自贸试验区改革方案中，把构建开放型经济新体制作为中心目标，各项改革举措都要向这个中心目标靠拢，因此，《若干意见》　作为全面深化自贸区改革开放方案的具体举措，着眼于率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系、率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，坚持以制度创新为核心，紧紧围绕营造更加开放的符合国际通行规

则的投资环境、更加便利化的贸易环境、更加完善的法制环境、更加良好的生产生活环境和更加宽松的人才发展环境的要求，为外商投资企业营造更加良好的投资环境。比如，在营造公平竞争环境方面，强调本市支持产业发展的政策，外资企业可以同等享受；强调对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；在政府

采购中，对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待等。在营造贸易便利化环境方面，提出依托自贸区建设，进一步优化货物贸易监管方式，创新跨境服务贸易管理模式。在营造宽松的人才环境方面，支持海外高层次人才在华创业发展，鼓励海外高层次人才在上海创新创业和参与科创中心建设，便利外籍人士来沪工作、申办在华永久居留，便利外籍应届毕业生来沪工作等。

在知识产权保护方面，继续加大知识产权的保护力度，健全知识产权信用管理，加强知识产权对外合作，完善知识产权侵权查处快速反应机制等。

《若干意见》　出台，既是国发5号文在上海的落地，更是新形势下上海推动新一轮高水平对外开放、加快打造利用外资“新高地”、构建开放型经济新体制的指导性文件，表明了上海将以更大的决心、更加开放的姿态对标国际最高标准，努力做到投资环境更优、市场准入更公、政府服务更好、开放型经济发展更快。