迎接市第十一次党代会 | 全力以赴 干在实处 走在前列

如今，上海已形成总部经济为主、服务经济为主、研发经济为主的利用外资新格局。图为高楼林立的浦江两岸。本报记者谢震霖摄

■本报记者　唐玮婕

百舸争流，奋楫者先。中国共产党上海市第十一次代表大会召开在即，又一个五年光荣征程即将开启。

从上海自由贸易试验区建设，到供给侧结构性改革，再到司法、公安、教育、群团等中央交办的改革试点，对于上海来说，过去的五年，正是改革攻坚的五年。

五年来，上海锐意进取、大胆突破。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终以时不我待的紧迫感、敢于担当的责任感，立足全局、突出重点，坚定不移深化改革开放，大胆试、大胆闯、自主改。

五年来，上海干在实处、走在前列。最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，全力以赴完成中央交办的各项重大改革试点任务，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

勇：以壮士断腕的勇气，把改革进行到底

“要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”2013年全国两会上，习近平总书记在参加上海代表团审议时，对上海全面深化改革提出殷切期望。

改革迈入攻坚期和深水区，惟有以壮士断腕的勇气，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，勇于破除“改革倦怠”和传统的路径依赖，才能把改革进行到底。

2013年9月29日，浦东新区外高桥基隆路9号，中国　(上海)　自由贸易试验区在此启航。这是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措，将这项“国家试验”交由上海先行先试，体现了中央对上海的信任和重托。

这是一场“动奶酪”的改革———不是对着别人，而是对着政府自己手中的权力。正如市委书记韩正所说，没有自我革新的胸怀，各项改革会很艰难，没有自我革新的精神，就会因为不适应改革的进程而被淘汰。

不栽盆景，勇当苗圃，上海坚守着改革的初心。三年多来，以自贸试验区建设为突破口，把制度创新作为核心任务，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面取得了丰硕成果。

负面清单，这一从上海自贸试验区起步的制度创新，已成为全国耳熟能详的名词。秉持“法无禁止皆可为”理念，120.72平方公里的改革试验田确立下负面清单管理为核心的投资管理制度，走出了一条深化改革的新路径。目前，90%左右的国民经济行业对外资实现准入前国民待遇，超过90%的外商投资企业通过备案方式设立。

改革风劲续征程。今年3月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过　《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。上海将奋力谋求在深化自贸试验区改革上的新作为，推进开放和创新融为一体的综合改革试验区建设，加强开放型经济体系风险压力测试区的先行先试，深化提升政府治理能力的先行区体制机制创新，成为服务“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，为国家改革开放提供更多可复制可推广的制度创新成果。

谋：更加尊重市场规律，更好发挥政府作用

有勇有谋，方能成就改革大业。当前，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

更加尊重市场规律，才能激发出市场主体源源不断的活力。最近几年，上海全力推进供给侧结构性改革，以产业结构调整为引领，重在降低制度性交易成本、破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板。仅去年一年，通过落实国家各项减税政策、取消和降低部分涉企行政事业性收费、优化“五险一金”缴费水平、降低制度性交易成本、降低能源成本等方面政策举措，上海着力减轻企业负担，全年综合减负500亿元左右。

作为全国地方国资重镇，上海率先发布地方国资国企改革方案，以国资管理创新带动国企改革发展，管好国资、放活国企，加快国企创新转型，着力在供给侧结构性改革中发挥带动作用。而为了让实体经济中最敏锐的“神经细胞”———民营企业竞相迸发创新活力，上海着力打破民营企业在项目招投标、政府采购、市场准入等环节面临的隐性壁垒，废除限制公平竞争的不合理规定。

一座城市的有序发展，经济调整是永恒的课题和主题。这既是冲击，也是倒逼改革和转型的重大机遇。做大高端产业的“分子”，控住粗放发展的“分母”，上海经济实现健康转型，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

改革要持续推进，必须靠制度创新，更好地发挥政府作用。作为推进服务型政府建设的一项重要举措，浦东新区“三全工程”最近打响头炮，共有104个区级事权的审批事项通过网上政务大厅实现企业市场准入“全网通办”。所谓“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”，以企业、群众的感受度为衡量标准，建设高效优质的“互联网+政务”服务。

创业者办理各类许可证，过去难免要反复跑窗口；改革后，只要点击几次鼠标，就实现了“网上全程，一次办成”。企业市场准入“全网通办”的启动，不但创新了政府服务方式，为企业提供更便利的渠道服务，更巩固了“证照分离”改革成果，让市场准入门槛更低。

上海的探索表明：当下的改革已不是单兵突进，各项改革需要协同互动，打好“组合拳”，使各项措施同向发力。审批松了，监管得跟上。眼下，上海已逐步形成覆盖市、区、乡镇街道的行政权力清单和行政责任清单，并探索行政权力的标准化管理；全面实施按行业、领域、市场等形成的133个事中事后监管工作方案，进一步完善事中事后监管工作框架。

破：以开放的最大优势谋求更大发展空间

不破不立，上海的特点历来是用开放倒逼改革。这几年，依托自贸试验区建设，上海发挥自身优势，不断在扩大开放方面先行先试。

这是一个开放促改革的鲜活案例：2013年，上海率先在全国试点中外合作经营性培训机构设立审批，不少外商投资机构嗅到商机，萌生出开设培训机构的意向。服务业开放有突破，政府审批如何创新？　浦东新区人力资源和社会保障局尝试通过优化流程，探索制定新的制度规则，又为申请企业提供全过程政策咨询和筹建辅导。前不久，全国首家经批准正式开业的外商独资经营性职业技能培训机构—————普华永道商务技能培训(上海)有限公司迎来首批学生。

如今，上海已形成总部经济为主、服务经济为主、研发经济为主的利用外资新格局，利用外资能级进一步提高，规模进一步扩大，创新要素进一步集聚。德国光学巨头蔡司集团借助上海在贸易、金融等领域制度创新和海关特殊监管区域功能创新的叠加优势，由外高桥保税区内一家只有数名销售人员的贸易公司起步，转型为具备自主研发能力的跨国公司地区性总部，实现了华丽的蜕变。

今天，国际贸易规则体系正在经历深刻变革，全球经济正在发生深度调整。开放是上海最大的优势，就在4月27日，上海正式发布《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》，一系列开放措施的推出标志着这座城市将更加注重提高开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放。

解放思想、勇于突破，始终站在国家战略高度、对标世界最高水平，上海亮明的正是我国向世界全方位开放的鲜明态度。市委副书记、市长应勇说：“上海面向未来的几大发展目标，国际化是共同的特点。要实现这些目标，关键还要靠开放。上海有基础、有条件率先探索开放型经济新体制，加快发展更高水平的开放型经济。”

立：通过改革给人民群众带来更多获得感

全面深化改革，必须始终坚持以人民为中心的思想，使之体现于经济社会发展的各个环节。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。在上海，改革精准对接民心所向，一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招不断落地。

通过推广“四合一”市场监管综合执法体制改革，上海已逐步构建起贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相衔接的市场监管体制机制，食品药品、特种设备等重点领域监管得到加强，民众“舌尖”、出行等生产生活的安全感进一步提升。

牵动千家万户的高考综合改革试点、率先启动实施教育综合改革不断取得突破：上海坚持以教育规划为统领，有效完善教育治理和规则制度体系，城乡教育一体化、基础教育优质资源均衡发展再上新台阶；高考改革着力于用多把“尺子”量学生，为其他省份乃至全国高考改革的有序推进、稳妥实施起到重要的示范作用。

群团改革“接地气”，上海工青妇等内设机构精简幅度不低于25%，“瘦身”的同时“增能”，初步建立起机关小、基层强、覆盖全的组织体系，大胆探索符合各自特点的具体模式，分类管理、精准施策，在群众中刷出了“存在感”。

五年一瞬，新的更高起点当有全新作为。上海将始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。