还记得当年的“限塑令”吗？“限塑令”为何沦为“卖塑令”

今年是“限塑令”正式实施的第9年。“您需要塑料袋吗？”人们在购物时，往往选择花几毛钱买个塑料袋。调查显示，限塑令处境尴尬：小商铺直接提供免费塑料袋，大商店卖塑料袋，已是司空见惯之事。在一些地方，限塑令可说名存实亡，已几乎沦为“卖塑令”。

塑料袋被称为“20世纪人类最糟糕的发明”。白色污染，贻害甚巨，可谓众所周知。塑料袋之所以大受消费者青睐，原因十分简单：方便。限塑令实施的初衷，正是从减少这种“方便性”入手，提高塑料袋获取的成本，让用户为使用塑料袋支付一定的费用。但从效果来看，这样的初衷在很大程度上落空了。

上周，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对2007名受访者进行的一项调查显示， 41.9%的受访者认为“限塑令”执行得还不错，31.6%的受访者认为一般，26.4%的受访者直言效果差。菜市场（69.4%）、街边小摊贩（65.5%）和超市（56.3%）被指是塑料袋使用最多的地方。86.4%的受访者认为需要对塑料袋使用情况进一步治理。

平时购物，人们会在意花几毛钱去购买塑料袋吗？60.1%的受访者会在意，39.9%的受访者则表示不在意。哪种场合塑料袋使用最频繁？菜市场（69.4%）、街边小摊贩（65.5%）和超市（56.3%）被指使用最多，接下来是快递和外卖（32.9%）、商场（22.1%）。

关于“限塑令”的实施效果，41.9%的受访者认为还不错，31.6%的受访者认为一般，26.4%的受访者直言效果差。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，“限塑令”的执行效果并不太理想。从社会现状来看，基本上是商家赚钱，消费者买单，塑料袋随意使用，这不是“限塑令”的本意，“限塑令”本意是要遏制和杜绝塑料袋盛行的局面。但现在看，塑料袋仍是生产如故，销售如故，使用如故，商家赚钱如故。

面对塑料袋产业的各个相关方，政策执行陷入监管之难。首先，塑料袋几乎渗透到普通人生活的方方面面，再强大的监管力量，面对洪水般的生活细节也难免捉襟见肘，这导致政策的执行效率较低。其次，塑料袋生产商和零售商家有着利益最大化的诉求，也就有了逃避监管的动机；而消费者由于享受着塑料袋带来的便利，已养成短期内难以割舍的消费依赖。监管有难度，生产有利益，消费有依赖，各方行为的交叉地带，恰为塑料袋留下生存空间，使得限塑令陷于空转、难以落实。

在既有的困境之外，限塑令还面临新的难题。单看这几年随着“互联网+”兴起的快递业和外卖业就可知。有人做了这样一个统计：按照每个订单平均使用两个餐盒估算，目前国内互联网订餐平台一天使用的塑料餐盒量约达4000万个。快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。在互联网经济高歌猛进之时，小小塑料袋的问题已经不能不引起重视。

他山之石

国外“限塑令”值得借鉴

德国多数商店为顾客提供塑料、帆布、棉布3种购物袋，不管哪种购物袋都要收费。而塑料袋本身就是环保型的可降解，质地结实能重复使用。

爱尔兰征收“袋税”，自2002年起对每个购物塑料袋征税0.15欧元(约合1.1元人民币)，税收全部纳入环保基金。2007年，爱尔兰政府又将购物塑料袋税提高到每个0.22欧元。

日本商家为自备袋子的购物者打折。日本政府规定，商家在结账时应主动提示顾客，需要塑料购物袋必须付费，并给自备购物袋的顾客提供打折优惠等。

英国则实行有奖积分鼓励顾客。目前，英国主要大型连锁超市既提供免费塑料袋，也提供可重复使用的购物袋，其中大型连锁超市TESCO通过奖励积分的方式，鼓励顾客不用塑料袋或重复使用购物袋。