黄浦：让城市更新始终贴合民生改善
黄浦区依靠理念创新、方式创新，推动城市更新始终贴合民生改善，努力走出一条符合城区特点的城市更新新路径。左图：位于黄浦区核心区域的人民广场。袁婧摄
■本报首席记者 顾一琼
这是你看得到的黄浦区：古典的外滩建筑博览群、新潮的新天地、林立的商务楼宇，妥妥的一张国际大都市繁华和时尚“标签”……
这是你想不到的黄浦区：旧式里弄和危棚简屋集中，区内二级以下成片旧里总面积在中心城区位居第二，人口密度高，依旧有7.8万户家庭没有卫生设施……
这，才是最真实的黄浦区———上海中心城区核心区，老城厢所在地，承载着上海700余年的建城史和170余年的开埠史，是城市之根、海派文化之源；随着城市发展和历史变迁，城区“二元结构”矛盾日益凸显，成为全市旧改任务最重的城区之一。
对于黄浦区而言，城市更新这道考题，不仅意味着要以最严格的红线守护城市历史文脉和文化记忆，更重要的是，还必须与改善民生紧密相连。在实践探索中，黄浦区委书记汤志平拆解出了关键点：依靠理念创新、方式创新推动城市更新始终贴合民生改善，“努力走出一条符合城区特点的城市更新新路径”。
所有“家当”附赠“保护使用说明书”
这是黄浦区最宝贵的一份“家当”———优秀历史建筑289处，占中心城区总量的27%；风貌保护道路31条，风貌保护街巷36条，占中心城区总量一半；历史文化风貌区4处，占全区陆域面积的31%。
早在2015年，黄浦区就成立了全市首个区级历史建筑保护委员会，由区长挂帅，还同步组建了由规划、建筑、人文等领域知名学者组成的专家委员会，为保留保护工作提供专业支撑。
今年，黄浦区成立城市更新留改工作领导小组，兼顾历史保护、城市更新与城市发展，注重规划引领，制定了全市首个区级历史风貌保护“十三五”专项规划，正加快深化和推进老城厢北部地区城市设计研究、北京东路城市更新规划研究、衡复历史文化风貌区专题研究等。
针对区域内各类历史建筑总量大、类型繁杂、产权多元、年代久远、用途不同、损坏程度不一的现状，黄浦区想到了给它们制作“保护档案”，同步推送“保护方案指南”。
这些一幢一册“档案”包含建筑结构查勘、区位、历史图纸及照片、改造记录、修缮意向和重点保护要求等。数字技术也被运用进来———探索建立地理信息系统(GIS)和电子地图，加强散落在房管、文化、规划等不同部门信息的资源整合。
同时，借助专家力量加强甄别和确认，对涉及旧改征收或列入计划的27个地块中所有老旧建筑进行排摸锁定，形成一地块一保护方案。其中，那些别具特色的非保护建筑中的零部件，只要是专家认为有价值的构件都主动予以保留，进入特色建筑部件仓库。
保留保护的视线和路径也变得开阔：从关注个体转为片状保护，努力重现传统街巷格局、街区肌理和文脉特征。比如今年推进的衡复历史文化风貌区保护与整治等，以整个片区为整体进行综合研究，梳理确定重点项目，再分步推进实施。
不做标本，重塑功能强调“可及性”
上个月，林肯爵士乐上海中心正式落子“外滩中央”项目，未来市民可以在黄浦江畔欣赏世界最高水准的爵士乐现场演奏。“外滩中央”项目正是由保护建筑———中央商场的本体保护带动周边建筑群整体保护性开发而来，不仅增加了公共配套设施和共享空间，也注入了与建筑风格和街区定位相符的生活新功能。
在老上海人的记忆中，这里有吃有玩有买有修，充满生活的味道和情趣。如今，经过保护性开发，承载着满满故事和情怀的老房子风采依旧，人们还能来此体验注入艺术元素的新零售———这正是黄浦区这些年一直强调的历史建筑与风貌的“可及性”。
汤志平这样注解“可及性”：历史建筑和风貌的保留保护，是为了留存城市记忆，留住“乡愁”，但不等于让这些建筑成为“标本”只可远观，而要让更多市民群众能走近建筑，近距离体验和感受历史文化的积淀。
此轮城市更新，黄浦区的动作意图清晰———在“重现风貌”的同时，更强调“功能重塑”。通过“留、改、修、管”分类保护、多策并举，完成一批在全市具有示范意义的历史风貌保留保护项目。
外滩沿线160街坊中的老市府大楼(也叫工部局大楼) 保护性改造过程中，大楼中庭部分被居民占用的公共空间将全部开放，成为新的城市公共开放空间，还原其作为广场的初貌。保护性改造还将带动周边新、老福州大楼的联动开发，未来整个街区的整体功能都将得到再造与提升。吉祥里和国泰公寓也正进行修缮试点———作为居住类历史建筑，它们被赋予“延续风貌、提升现代居住功能”的使命———人们在这里生活，在这里吟诵过往，更在这里迎接新生。
让有故事的老房和居民有尊严地生活下去
一方面旧里房屋面广量大、百姓改善居住条件诉求突出；同时，城市更新模式从“拆改留”向“留改拆”切换，传统旧改模式亟待创新优化。这样的大背景下，黄浦区逐渐摸索出突围路径，持续探索改善民生。
“十二五”时期，黄浦区累计收尾旧改项目38个，受益居民2.6万户。进入“十三五”，旧改征收依旧逐年稳步推进，“但安全隐患的排查整治不能等，群众基本居住条件的改善不能等，实现整洁有序最基本的环境整治与城区管理目标不能等，征收改造不应也不能成为改善居民群众居住条件的唯一选项。”汤志平举例说，五年来，黄浦区聚焦老旧小区居民最关心的卫生设施、用水等问题，大力实施老式住宅综合性改造、卫生设施改造和旧住房修缮等“三大工程”，消除马桶一万多只、分装水表三万多户、综合修缮144多万平方米，受益居民超过六万户。
特别是近两年，紧抓全市“补短板、治顽症”契机，黄浦区从群众反映最强烈、问题最集中、矛盾最突出的老城厢入手，坚持环境整治与民生改善、风貌保护同步推进。
去年启动并持续至今的“五违四必”区域环境综合整治，黄浦区重点聚焦老城厢，在违搭密集的聚奎新村，创新性地将房屋排险、综合修缮、民生改善相结合，采用“人员撤离、拆违解危和加固修缮”的操作流程，在309户居民全部签约搬离后，用半年时间对小区进行整体性改造，增添房屋的厨卫功能，并在社区因地制宜地建设“小、灵、活”的嵌入式生活服务设施。如今的聚奎新村，居民已回迁，不仅还原了最初的风貌，且更安全宜居。
今年以来，黄浦区按照“确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境”的思路，加大探索力度，选择复兴东路404弄等多个不同类型小区，加快开展里弄房屋成套率改造、拆落地整体改造以及“抽户拔点、协议置换+房屋大修”等试点工作。“尽快确立不同类型小区、房屋的改造模式，让有故事的老房子和里面的居民能够生动地、有尊严地继续生活下去。”