上海优化营商环境 | 解难纾困，给企业一个靠得住的“娘家”

【导读】营商环境是重要软实力、核心竞争力。上海必须把优化营商环境放在更加突出位置，对标国际最高标准、最好水平，下大气力抓实抓好、抓出成效，已有强项当更强更优，短板弱项要提升补齐，特色亮点要打响品牌。重点是深化政府“放管服”改革。一方面，要大力做“减法”。在减权放权、简化流程、减轻企业负担上下功夫，推进“证照分离”“照后减证”，把该放的权放得更彻底、更到位，真正把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。另一方面，要积极做“加法”。在加强事中事后监管、优化政务服务上下功夫，努力营造公平公正、活而有序的政务生态系统，更好地发挥政府作用。

着眼于优化营商环境，上海首个区级层面“企业服务局”在虹口区诞生。虽然名称里有个“局”字，但这个机构实际上没有什么“权力”——它所有的工作人员都以当好为企业服务的“店小二”为己任。

对虹口区来说，设立企业服务局，就是希望为所有企业提供一个能靠得住的“娘家”，无论企业遭遇哪些“急难愁”，它都将尽力提供解答。而为了实现这一目标，虹口区借设立企业服务局之机，对传统的企业服务资源进行整合，力图打通原先的“服务孤岛”和“信息孤岛”。

“服务孤岛”和“信息孤岛”是瓶颈

今年首个工作日，市人大代表、虹口区委书记吴信宝走进上海证券有限责任公司，面对面听取企业发展中需要政府帮忙解决的问题。陪同吴信宝一同走访的，就是虹口区新成立不足半个月的企业服务局的工作人员。

对上海这样一座城市来说，政府服务企业的模式，或许要更加注重“需求导向”。许多企业在发展中遇到的问题，五花八门，包罗万象，绝非哪一个政府部门就能全覆盖、全解决。虹口区发现，由于各政府部门涉企服务信息彼此独立、处理过程缺乏联动，“服务孤岛”和“信息孤岛”已经成为制约虹口区企业服务的一大瓶颈。

在吴信宝的新年调研中，上海证券相关负责人向他反映的问题就是如此——从引进战略投资人，到高端人才落户；从政企合作打响服务品牌，到员工子女就学难……对于这些问题，能回应的，吴信宝当场予以回应，剩下的则由企业服务局统一带回。经过梳理分析，企业服务局将在第一时间协调区相关部门一同研究解决。

据介绍，虹口区企业服务局成立于去年12月下旬，主要是由区投资促进办公室增挂牌子设立，职责是牵头服务企业，统筹协调各部门涉企服务资源，切实增强企业获得感。对这个年轻的局来说，特别值得他们关注的就是那些因为政策不清、投诉无门而长期制约企业发展的“老大难”问题。

企业服务云平台“握指成拳”

作为一个新部门，虹口区企业服务局的主要职责是扮演好“服务牵头人”角色，协调跨部门服务资源，确保企业诉求“件件有回复、事事有落实”，让各类企业愿意来、留得住、发展好。

在企业服务局的“工具箱”中，最直观的就是基于互联网的“企业服务云平台”。该平台整合了区内相关信息平台，包括投资服务综合管理系统、微信公众号等；下一步，将成为涉企服务的统一枢纽。

云平台不仅是信息枢纽，还是任务中心——由于云平台能汇总企业对各部门的诉求和建议，企业服务局将根据问题的性质、企业的产业特征等，给相关职能部门、街道“派单子”，协调落实解决。此外，虹口区实体政务大厅的服务功能也将逐渐向“云”上迁移，从而彻底打通企业服务的“最后一公里”。

当然，作为诉求汇总方，云平台也将在梳理分析的基础上，从各家企业的呼声中发现共性问题，为下一步“主动出击”排忧解难做准备。根据目前的分析，企业服务局发现，人才落户、政策扶持、办公场地等占到所有企业服务需求的70%，服务资源可以有重点地倾斜。

云平台能发挥作用，背后离不开一套执行机制和队伍。目前，企业服务局正依托区新成立的“企业服务联席会议”，探索更好的“线上线下衔接服务机制”，尽可能发挥“握指成拳”效应。同时，企业服务局还牵头对全区干部开展培训，夯实企业服务人才储备。

为什么诞生在虹口

全市首个区级层面企业服务局诞生于虹口区，某种程度上与该区一直关注企业服务不无关系。

随着《跟着贝尔去冒险》这一节目的热播，拍摄方云集将来传媒(上海)有限公司的估值也从最初的数百万元上涨到7亿元。董事长干超说，当年刚到虹口，政府部门对这家小公司就是“有求必应、无事不扰”，提供了各种一对一服务，“正是虹口这片创业热土才使我们快速壮大。”

中远海运能源运输股份有限公司不久前刚把总部迁至上海，几十名来沪员工的生活问题曾让企业负责人一度感觉“压力山大”。没想到在虹口区的协调下，不到一个星期就大有进展。员工代表、大连人李叙华说：“虽然身在异乡，但我们很有归属感。”

去年，虹口区推进“千人访万企”行动，全区200多名处以上干部带头走访辖区内企业，与他们结对子，共搜集了3000多项需求建议，其中95%顺利办结，形成了跨部门、全方位发力的工作机制。正是在此基础上，企业服务局才应运而生。

据介绍，未来的企业服务局不仅将对千万家企业个体开展精准服务，打造“8小时内安心发展、8小时外安心生活”的良好营商氛围，还将服务整个产业体系。根据虹口区的规划，企业服务局将牵头开展调研，梳理区内各新老品牌，为区域的产业转型、为打造更多上海品牌作更大贡献。（首席记者 张懿 记者 祝越）

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