文汇时评 | 优化营商环境就是解放生产力

【核心观点】营商环境虽然看不见、摸不着，但营商环境是生产力。政府工作报告提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。优化营商环境，必须干字当头，久久为功。营商环境好不好，最终还要由人民来评判。

破障碍去烦苛筑坦途

营商环境虽然看不见、摸不着，但营商环境是生产力。政府工作报告提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

全国两会期间，在多个代表团举行的团组开放日活动上，“优化营商环境”都是备受关注的热点问题之一。“马上就办”“最多跑一次”“只进一扇门”“互联网+政务服务”“证照分离”……这些引人注目的关键词映射着各地在营造更加良好的营商环境方面的努力。近年来，各地越来越重视营商环境的打造，营商环境被认为是一个地方发展最重要的软实力之一。上海在优化营商环境的改革中提出，政府要当好服务企业的“店小二”，做到“有求必应、无事不扰”。

“营商环境”是一个系统性的环境，除了基础设施的可得性外，它更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化。按世行发布的《2018年营商环境报告》，从地区来说，全球排名前十的经济体中有两个在东亚和太平洋地区，分别为新加坡和中国香港。全球前十大改善最多的经济体中也有两个在该地区，分别为文莱和印度尼西亚。去年东亚地区25个经济体中，超过三分之二的经济体在过去一年总共实施了45项营商便利度改革，前年改革数量为28项。这意味着，东亚和太平洋区域，即中国所在的这个区域的营商环境竞争特别激烈。身处这样的竞争环境，优化营商环境就成为全面深化改革的突破口之一。

政府工作报告指出，五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少，企业开办时间缩短三分之一以上……由此，营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

提高确定性和透明度

依照国际评估标准，设立企业的便利化程度的衡量，关键标准是程序个数、时间长短、成本多少和最低实缴资本要求，而且是以所有类型企业的权重平均来考核一个国家或地区的整体水平。

以企业设立为例。现在开办企业的全球平均耗时为21天，而10年前这一数字是46天。如果仅以工商注册登记环节来衡量，中国的得分应当接近于国际评估中最前的几个国家和地区。但是从登记到实际营业，还需多个环节，特别是一些涉及其他需核准事项的环节，都被纳入到国际营商环境指标中。

针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，“我们持续深化‘放管服’改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务”。尽管近年从中央到地方有很多改革举措，但进一步增强企业获得感，仍需在涉及审批权的环节上提高确定性和透明度。就此，笔者提出以下建议：一是分行业全面摸底审批环节，初步统计平均成本、数量、时间和涉及部门。不应只统计最快流程，而应调整权重，纳入规模、平均投资成本等分类依据，计算平均时限、成本、文件数与流转环节；二是归并、整合或取消部分审批事项；三是对企业反映较大的一些问题进行跨部门研究、会诊和解决。成立常规与应急两种程序，针对不同类型的问题进行集中性或及时性的解决；四是全面提高审批流程的时控、信息公布，拓宽企业参与、知悉、申诉和回馈渠道。

优化营商环境，必须干字当头，久久为功。营商环境好不好，最终还要由人民来评判。

文：胡卫 (作者为全国政协委员、上海教科院副院长)