“绣花”功夫建设“美丽街区”，闵行1865米步行街“华丽转身”

4月11日下午，市城管执法局在闵行区江川路街道召开“美丽街区”建设现场推进会，在全市总结推广江川路街道街面环境“五级共治”等成功经验和做法，加快提升街面环境精细化管控水平，努力使道路环境更加整洁有序，街容街貌更加美观靓丽，视觉空间更加赏心悦目。

今年以来，本市城管执法系统认真贯彻落实市委、市政府关于加强城市精细化管理工作三年行动计划，深入推进“美丽街区”建设，着力改善城市环境品质，努力满足市民群众对美好生活环境的需要。各级城管执法部门聚焦景观区域、商业街区、主要道路、医院学校、大型居住社区周边等区域，积极探索推行全覆盖、全过程、全天候勤务管理模式，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，用“绣花”功夫建设“美丽街区”。

一季度，各级城管执法部门加大街面环境执法整治力度，共依法查处无序设摊案件5600余件，取缔违法占道经营夜排档、烧烤摊9600余处，查处跨门经营案件2700余件，查处非法小广告案件1100余件，查处占道堆物案件310件，查处破坏房屋外貌（破墙开店）案件136件，查处毁绿占绿案件83件，拆除违法大型户外广告设施146块，拆除违法店招店牌、小型灯箱广告等4400余块。

闵行区江川路街道在推进“美丽街区”建设实践中，研究制定街面环境精细化管控标准，明确“三张清单”：即街面管控清单（市容环境、街面秩序、违法经营等9类26项），街面设施清单（景观灯光、公共绿地、环卫设施等5类11项），街面服务清单（店招店牌规范服务、环保备案服务、经营类活动规范服务等6项），细化了街面环境管控内容，规范了街面环境问题处置流程，提升了街面环境执法管理效能。探索建立“五级共治”机制：即坚持“定位网格块、区域全覆盖、治理精细化、处置高效率”的管理理念，将街面划分为沧源、金平等6个驿站区块，创新构建了路管会、市场化管理公司、网格巡查员、路段长、网格长的五级共建共治共享机制。金平路通过推行“五级共治”工作机制，既有效整合了执法部门、管理部门、作业单位的力量，提高了及时发现问题、快速处置问题的能力；也充分激发了沿路商家、路管会等自律组织共建共治“美丽街区”的积极性和主动性，如今各商家能够自觉落实门前“六个一”管控标准（垃圾扫一扫，堆物清一清，黑广告除一除，店面洗一洗，晾晒收一收，停车劝一劝），明显改善了金平路的市容市貌和管理秩序。

闵行区城管执法局牵头推进区级层面“美丽街区”建设，明确了6类23项创建标准，加快构建精细化、常态化的管控机制，努力解决好市民群众关注的“6+ X”街面环境问题（“6”即：市容环境、绿化景观、市政交通、街面秩序、违法经营、文明行为6类突出问题；“X”即：其它城市管理相关问题）。到2018年底，闵行区将完成51条一类道路、25个重点区域的“美丽街区”创建达标任务，进一步优化美化闵行区街面环境。

金平路步行街位于老闵行成熟的商业区，是一条集餐饮、休闲、购物为一体的综合性商业步行街，整条金平路步行街由剑川路贯穿至鹤庆路，全长1865米，步行街主体东西宽度跨径约50米。金平路步行街形成初期各种乱象丛生，水果店跨门堆物、餐饮店污水横流、非机动车乱停乱放……为了改善这一状况，江川路街道选取金平路步行街作为改革试点，由江川城管中队协同街道网格中心推动社会力量实现自治、共治，推进街面市容管理向前延伸。

2017年3月，金平路步行街在酝酿两年后，以“门前三包责任制”—＞“行业自律”—＞“路管会”的形式，循序渐进完成街面管理体制机制的蜕变，成立了责任区“路管会”。30家有资质守诚信的经营者加入其中，路管会制定了自律公约、自定章程、自主管理，每家经营户划定了包干范围，共同开展实行“门前垃圾扫一扫，门前堆物清一清，门前黑广告除一除，门前店面洗一洗，门前晾晒收一收，设摊停车劝一劝”的“六个一”标准。在此基础上，结合“美丽街区”创建工作，进一步加强街面环境秩序精细化管理要求，街道坚持“定位网格块、区域全覆盖、治理精细化、处置高效率”的管理理念，进一步完善形成路管会、市场化管理公司、网格巡查（督查）员、“路段长”、“网格长（总路段长）”的五级管理新体制。并建立“城市网格驿站”作为有形工作站点，统筹和协调街面网格的治理工作，以此打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

如今的金平路步行街面貌焕然一新，保洁人员定时清扫街面、养护人员按时进行养护，城管人员和道路巡查员实时进行巡逻，商家的自律行为也形成了一种约束力。通过各路管会自律组织微信群，管理者和执法者能第一时间通过平台发现问题上传提示、告知商户整改，将一些违规行为制止在萌芽，同时“路管会”成员能够互相自发监督、提醒并把周边所发现的违规行为及时上报管理部门。在处置时效上，属养护单位职责范围内的，一般24小时内予以解决；属街道相关职能部门职责范围内的，一般在2个工作日内给予解决；在处置反馈上，所有问题处置办理结果会及时反馈给群众知晓，接受群众监督。这些力量都参与到社会管理中，让商业街的管理更加规范。

五级管理新体制基本实现了各环节的无缝衔接和管理全覆盖。解决了长久以来诸如水果店的跨门堆物、餐饮店的污水横流、“夜排档”横行等市容管理的顽症，使街面整个工作能沿着精准、规范、可持续的方向发展，最终实现街面管理服务水平明显提高。

下阶段，本市城管执法系统将以迎接国际进口博览会为契机，以深化“美丽街区”建设为抓手，着力提升城市精细化、常态化管理水平。重点推进落实四项工作措施：

一是坚持系统治理，提升城市环境品质。注重“系统设计、整体推进、重点提升”，一方面按照“一路一策、一街区一方案”要求，全面系统推进本市2000余条道路环境治理工作，创建200条环境秩序整治先进道路，创建50个“美丽街区”，实现街面突出违法行为基本消除、街面环境秩序明显改善、市民群众满意度明显提升。另一方面聚焦国际进口博览会86平方公里重点保障区域，深入开展市容环境“大整治、大提升”行动，以“最高标准、最好水平”的市容环境迎接国际进口博览会成功举办。

二是坚持依法治理，提升城市环境治理能力。对于市民群众反响强烈的违法搭建、占道设摊、跨门经营、非法小广告等街面突出问题，各级城管执法部门坚持依法履职、精准施策，有针对性地加大执法惩处力度，督促违法违规当事人自行落实整改，引导市民群众自觉遵守城市管理法律法规，努力让市民群众感受到城市环境改善、生活环境优化。

三是坚持综合治理，提升执法管理效能。积极推广“路长制”、“路管会”、“网格化”等工作机制，充分整合相关管理部门、执法部门和作业单位的资源，充分激发行业自律组织和广大市民群众的积极性，共同推进落实市容环境门责制，共同参与街面环境治理，共建共治共享“美丽街区、品质生活”。四是坚持科技引领，提升城市智能化管理水平。积极会同相关部门建立城市管理基础数据库和管理平台，强化各类基础数据的实时采集、动态录入和管理分析，提升执法管理针对性和实效性；加快街面视频监控系统、城市管理指挥调度系统建设，提高及时发现问题、及时处置问题的能力。

图：张伊辰

文：王翔

编辑：何易

责任编辑：朱伟

*独家稿件，转载请注明出处。