美丽乡村向美丽经济转化，看浙江东阳危旧房治理如何“一举三得”

湖溪镇象田村旧村改造后新貌，并产业植入发展乡村旅游

“每一座危房都是一颗定时炸弹，要将危旧房治理改造作为转型升级的重要抓手，在拆除这些定时炸弹的同时又拆出空间盘活存量土地，在破解用地难的同时解决无房户的用地需求，拆出来的空间又可以为乡村振兴提供发展空间、壮大集体经济，可谓‘一举三得’。”东阳市政府有关领导表示，近年来，东阳在危旧房治理改造工程中拆出了环境、拆出了空间、拆出了和谐、拆出了美丽、拆出了发展......

据了解，截止目前，东阳市累计1008个村开展了危旧房拆除，共拆除危旧房4.9万户，总量居全省首位，D级危房基本清零，盘活存量土地近万亩。747个村危旧房拆除后重新规划设计，367个村启动定桩放样，昔日散乱村庄旧貌换新颜，实现了“宜居、宜业、宜游”的崭新蓝图。

拆除旧村 向有限资源“要空间”

“这几天天气不好，刚好村里又有几栋房子在拆架子，我得过去看着点，提醒他们注意施工安全。”一大早，东阳市巍山镇程店村村民赵成良便在村里巡逻，他是村里建房互助小组成员，负责村里统一在建房屋的安全与质量监督。他说，由村民自己参与监管房屋施工，大家也能够放心。2017年6月，借着危旧房治理改造的东风，程店村两委达成共识，并做好农户思想工作，仅用1天半时间，将村内占地7100余平方米的94户危旧房全部拆除，8月1日， 43户重建户举行建设开工仪式，开始统一重建。

“我们现在看到的这些房子，基本都已结顶，只要等外立面装饰完工，春节前就能把房子交到农户手上。”程店村村主任卜茶芳告诉记者，许多被定为危旧房的老房子是木结构，不仅有火患，还漏水，“治危拆违”可谓是民心所向。而且，从“拆”到“建”，流程清晰，手续办理方便，也受到了村民的好评。卜茶芳说，如今村里一排排新房整齐划一，村道拓宽了好几倍，村民们幸福指数大大提升。

据了解，程店村重建实行“十个统一”标准，即统一规划设计、工程招标、材料采购、施工建设、办理权证等。“统一购买模式可为每户节省3万余元，相关手续统一办理，原先需要耗时三个月的手续如今只需‘跑一次’，短短两三天即可办成。”卜茶芳表示，建房所有环节统一，不仅能够规范建设过程、降低建设成本、提升建设质量，更可以有效杜绝违法建筑，避免建房矛盾纠纷。此外，程店村还利用闲置土地造了13间房用于安置五保户、低保户等困难群体。

“我们在村四周连片种植了500亩的油菜花，今年还举办了油菜花节。”卜茶芳表示，接下来，程店村将根据现有的发展条件和建设基础，以田园水系自然资源为依托，力求打造成以生活居住功能为主，农业生产功能为辅，生态优美、生活便利的美丽乡村。

像这样“脱胎换骨”的变化不仅仅发生在程店村。在危旧房治理改造的东风下，南市街道西坞村的村民们建成了盼了30年的通村道路；六石街道夏溪潭村打造枫树下影视外景基地，成了远近闻名的影视村；湖溪镇象田村拆后重建以马头墙为特色的仿古建筑群，发挥山水资源优势建设乡村旅游基地，成功创建省生态文化基地……

湖溪镇象田村经过旧村改造后村边的土地成热门取景地，图为《国士无双黄飞鸿》剧组正在油菜花田拍摄。

盘活存量资源 唤醒“沉睡”土地

“巍山镇原先有无房户、缺房户1500户以上，且每年都有新增，按照镇建设用地指标每年可安置约90户来算，15年都难以全部安置完。”巍山镇党委书记申屠顺达说，以前部分村一边空心村内危房林立，造成严重的土地闲置和浪费，一边在村庄外围不断占用良田建房，地越来越少，百姓安居问题也未得到改善。“自2017年4月，巍山镇累计拆除危旧房4400余户，已启动放样定桩55个村，安置787户，预计于2018年6月前全部安置到位。”申屠顺达介绍，在拆后规划上，巍山镇按照节约集约用地原则，通过局部规划调整优化，缩间距、降层高、控面积、上高楼、优布局，尽可能让更多的无房户、缺房户得到安置。在短短一年多的时间里解决无房户、缺房户安置问题的同时，更守护了住房安全、优化了乡村环境、拓展了发展空间、倒逼了企业转型。“‘治危拆违’为巍山镇带来了一系列的转变，视野更开阔，马路更宽广，绿化多了，集镇面貌有了大幅改善，居民幸福指数大大提升。”

近年来，东阳市出台了《关于加快推进城乡危旧房治理改造的实施意见》，确定了危旧房治理改造以“拆”为核心的工作推进方向，并制定了一系列配套措施，坚持将“零增地”作为危旧房治理改造的总目标，将集约节约用地作为总原则，以“建设规模零增长”倒逼空心村改造。通过“连片拆、整村拆”腾出存量用地，并在现有存量用地内进行“节地模式”安置，确保用地占补平衡。同时，东阳将危旧房治理改造与环境有机更新、产业结构调整、美丽乡村建设相结合，综合考虑环境、立面、绿化、路网等配套设施以及新村与老村的协调关系，将每个村作为一个整体来设计打造。以各村自身山水风光、风俗人情、人文历史、个性产业为特色，因地制宜推进产业植入，形成产业与旅游的深度融合，着力推动美丽乡村向美丽经济转化，打造“千村千品、千村千韵、千村千景、千村千业”。

“推进危旧房治理改造，加快拆后重建，解决无房户、危房户安居宜居问题，拆出空间加快发展，是东阳对党的十九大提出的乡村振兴战略的生动实践和主动作为。”楼国民介绍，在拆旧的同时东阳市注重拆保结合，对历史文化建筑进行梳理，采取回购、置换、修缮等多种方式，逐步保护到位，留住乡愁。

文：报驻浙记者 蒋萍  通讯员 刘海波

图：郭军新

编辑制作：蒋萍

责任编辑：叶志明

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