专家视点 | 上台一周年啃下多项改革“硬骨头”，马克龙改革风暴还能刮多久

▲法国民众走上街头参加“马克龙派对”集会，抗议其改革政策。东方IC

去年5月7日,年仅39岁的马克龙当选法国总统,成为法兰西第五共和国近60年历史上最年轻的总统，他上台后立即推行一系列的社会经济改革。时值马克龙入主爱丽舍宫一周年之际，他交出了一份怎样的成绩单？

法国Elabe研究所的最新民调显示，超过69%受调查者认为，马克龙是一位真正的“改革者”。短短一年内，政府已出台了劳动法、财政税收、教育、移民等多个领域的改革方案，质疑和反对之声也此起彼伏。铁路、医疗、退休制度和公共服务等部门的改革也正在进行或即将开始，各行业旷日持久的罢工让政府焦头烂额。面对巨大阻力的马克龙至今从未退让，他坚持说，改革是为了兑现竞选承诺，自己的口号就是“说到做到”。法国《回声报》4月20日的社论文章称，法国大革命是一场12级飓风，戴高乐1958年出任总统是9级强风，前任总统奥朗德只是2级微风，而马克龙目前已经能算得上是6级大风了。

靓丽成绩单背后的四大优势

如果说马克龙在2017年胜选有一定运气成分的话，那么这位政坛新秀能在一年内掀起如此惊人的改革风暴，靠的绝不是偶然和幸运。

首先，马克龙树立起了雷厉风行的总统权威。和前任们相比，马克龙缺乏政治根基和执政经验。上任两个月后，新总统公开指责三军总参谋长德·维利埃在军队预算问题上行为“不当”，导致后者成为第五共和国历史上第一位辞职的五星上将。这场风波使马克龙的民意支持率骤跌10%，但也让他迅速树立起强硬、独断的总统权威。马克龙喜欢在演讲中使用生僻晦涩的哲学和经济学词汇，让人觉得他傲慢、爱说教、高高在上；面对媒体时，又常常充满火药味，甚至失控爆粗口，全无平日的精英形象。高雅也好，粗俗也罢，马克龙只是毫不掩饰自己的情绪，也不允许别人挑战他“朱庇特式”的权威。劳动法改革之际，他曾表示“不会向懒人让步，也不会向愤世嫉俗者和极端分子让步”。事实证明，总统言出必行。

其次，马克龙拥有给力的政府和议会。上任伊始，马克龙任命原共和党成员菲利普为总理，两人此前相交不深，但一拍即合，关系如同作曲家和乐队指挥———马克龙规划总体路线，菲利普执行日常事务，并首创了总统和总理共用内阁顾问的新制度，提高执政效率。马克龙授意组建的“专家内阁”也是历史性创新。现政府中有13位部长和国务秘书来自于民间社会，专业背景深厚。如高等教育部长维达尔是大学校长，交通部长博尔纳是巴黎大众运输公司总裁，司法部长贝鲁贝则是宪法委员会法官。专家内阁表面上体现了马克龙“任人唯贤”的中间派思想，而任命技术官僚的实际目的是减少政党势力对行政决策的影响，保证权力集中，使改革方案得以顺利执行。此外，2017年6月的议会选举中，总统领导的“共和国前进”运动及其盟党获得了绝对多数席位。现政府所有的改革法案在国民议会的投票都是一路绿灯，其中的劳动法改革、铁路改革和反恐法分别获得了83%、80%和74%的赞成率。没有了旷日持久的议会讨论，改革措施才能得以迅速落地。

其三，反对党派势力十分薄弱。去年大选后，落败的四大政党尚未恢复元气，无法对抗执政党，这一局面被戏称为“一个婚礼和四个葬礼”。极左翼的“不屈法国”坚持民众与精英的鸿沟，但在近期的政治生活中存在感不强；极右翼的“国民阵线”正面临更名危机；左翼社会党表示“复兴需要很长时间”；中右翼共和党则在安全和移民问题上面临内部分裂。四大反对党都无暇他顾，为改革营造了相对宽松的政治环境。比反对党更失落的是工会。各行业改革法案出台前，政府都要和工会多次谈判协商，但至今为止的协商都是走过场，对法案做些无关紧要的修改。法国工人民主联合会主席贝尔热称：“马克龙的做法是——你们谈你们的，最后拍板的还是我。”既然改革必定会遭到反对，马克龙就索性绕开工会，自上而下地执行改革计划。

最后，改革拥有良好的经济环境。2017年，法国经济增速达到2%，创六年来新高；财政赤字占国民生产总值比例回落至2.6%，是2006年以来的最低值。但经济复兴的功劳并不全是马克龙的，2008年起，欧洲央行为法国提供了10年低息贷款，萨科齐和奥朗德政府也都为摆脱经济危机付出了努力，马克龙正好赶上了“收获季节”，这才能将改革口号喊得底气十足。比如，已经通过的税改方案中，仅居住税的目标减税额就高达100多亿欧元；政府还承诺在2022年前将公共开支占国民生产总值的比例降低3%，节约600多亿欧元。

未来改革面临三大挑战

不过，Elabe民调显示，仅有48%的受访者认为，马克龙当选对法国来说是件好事。81%的受访者预测自己无法从改革中受益，因为民众的核心关切是解决就业和提高购买力，而改革并没有关注这两个问题。至于竞选承诺中的核心词“释放”与“保护”(释放国家活力，同时保护弱者)，52%的受访者批评说，马克龙一个都没能做到。“释放”意味着偏右的经济事务政策，“保护”则是偏左的社会福利政策，两者难以协调。

目前，税收和劳动法改革才刚刚颁布法令，成效未知(奥朗德政府的就业改革正是在实践阶段栽了跟头，以失败告终)。因此，仅凭第一年的成绩单，很难对改革作出客观评价，现在讨论“马克龙主义”也为时过早。

马克龙的第二年任期即将拉开帷幕，改革也面临重重挑战。首先，法国国铁改革将是一场艰难的拉锯战，重点包括引入市场竞争的方式与步骤，铁路工人的去向和待遇，企业巨额债务的处理等，其成败不只影响铁路部门，还将辐射到整个公共部门。前所未见的铁路大罢工将持续至6月底，又恰逢五月风暴50周年　(1968年5月至6月在法国爆发的一场学生罢课、工人罢工的群众运动)，在全国大规模抗议活动的压力下，政府或难以坚持不让步。

其次，某些领域的改革已经制定了日程表：2019年初出台公务员改革细则，裁减12万个公职岗位；2019年6月公布新退休法案，系统性变革现行的退休制度。部分深层次的改革目标还比较模糊：“2022公共行动计划”将致力于发展新型公共服务、减少政府开支，哪些部门是改革重点，哪些机构将裁撤合并，暂时还不明确。

最后，马克龙的改革蓝图雄心勃勃，比如每年为职业教育投入310亿欧元，为发展困难郊区预计需要480亿欧元，还有改善医院亏损、投资环保事业等，各处“工地”都需要强大的经济支持。执行上述任务的同时，政府还得遵守削减公共开支的承诺，未来四年中一旦经济增速放缓，改革将难免力不从心。(作者为同济大学德国研究中心研究员、法语区域研究中心研究员)

作者：姚岚
编辑：王秋童

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