浦东：站立新时代潮头，改革开放再出发 | 壮阔东方潮 奋进新时代·庆祝改革开放40年

▲陆家嘴，上海改革开放的象征，如今已是上海最具魅力的地区之一。本报记者袁婧摄

四十年前，从浦西望向浦东，这里还是低矮的房子和阡陌农田，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”是当时上海市民对浦东的注脚。

四十年后，浦东已焕然一新。这里，陆家嘴高楼林立，是全球金融机构的汇聚地；这里，自贸区大胆试、大胆闯、自主改，成为制度创新的试验田，把一大批“试验成果”复制推广到全国……

改革开放40周年、浦东开发开放28周年……打在浦东身上的“开放”烙印，让今天的它成为中国对外开放最为闪亮的路标，也是全球瞩目的一个重要地标。

站在改革开放40周年的新起点上，浦东正坚定“改革开放再出发”的信心和决心，坚定不移做深做透改革开放大文章，努力在新起点上实现新突破。

勇担重任破冰探路，在改革开放中尝硕果

一个有趣的比喻或许能够让人更直观地感受浦东的变化：过去四十多年，浦东经历了欧洲发达地区用两个世纪才完成的同样程度的工业化和城市化。原因何在？改革开放是关键一招。

时间倒回28年前。1990年4月18日，党中央、国务院作出“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的重大战略决策，为上海指明了发展方向。一场精彩的改革开放“大戏”拉开序幕。就在同一年，全国惟一一个以金融贸易命名的国家级开发区——陆家嘴金融贸易区获批；全国第一个出口加工区——金桥出口加工区获批；全国第一个保税区——外高桥保税区获批；全国第一家证交所——上海证券交易所成立……

以开发开放的姿态大步流星往前走。28年来，浦东因改革开放而生，它破冰探路，拿下了一项项全国“第一”，从中国改革开放的“后卫”，一跃成为“前锋”。28年来，浦东因改革开放而兴，经济社会持续快速发展，经济总量由1990年的60亿元，到今年有望突破1万亿元。

2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立，这是党中央的重大决策。对照国际最高标准、最好水平，浦东又一次担起中国新一轮改革开放的重任，强化制度创新，大刀阔斧、披荆斩棘——

2013年，上海自贸试验区发布全国首张外商投资负面清单，成为中国外资管理模式重大转变的标志，如今“负面清单”已在全国各自贸试验区复制推广；2016年4月，上海自贸试验区率先启动证照分离改革试点，116项改革任务成效明显，今年国务院批准将116项证照分离改革在全国复制推广，同时进一步交给上海和浦东10个领域47项改革任务，进一步加大改革力度……四年多来，上海自贸试验区已成为制度创新的“试验田”，成为上海“五个中心”建设的重要突破口和功能载体。

如今站在位于陆家嘴的上海中心大厦俯瞰浦东，你能感受到黄浦江畔这片土地的神奇：享有“东方曼哈顿”美誉的陆家嘴、制度创新“苗圃”上海自贸试验区、集装箱吞吐量超过3000万标箱的外高桥港和洋山港……对比四十年前后变化，这一切的改变，都源自于那个春天开始的改革开放。

制度供给敢闯敢试，以改革开放激活创新

就在两个月前，我国首个无特殊限制的对外开放衍生品——原油期货在位于浦东的上海国际能源交易中心上线交易。自面世以来，原油期货每日成交量稳步走升，上周四更创下了首个交易日以来的收盘纪录高位。

原油期货的设计特点，可用十七字概括，即“国际平台、净价交易、保税交割、人民币计价”，其间处处透露着开放的理念。站在中国改革开放最前沿的浦东，再次向一片未知的“水域”破冰前行。

以改革开放促创新，不畏艰难，敢闯敢试，已经深深融入浦东的基因。这样的制度供给，比比皆是。就在5月上旬，临港地区正式启动陆、海、空无人系统示范区一期建设，将打造成为国内首个无人系统测试场景全覆盖地区。《临港地区AI与实体经济融合方案》同时发布，用一系列制度创新为人工智能企业提供最全面的配套发展环境。

上海正在加快建成具有全球影响力的科技创新中心，浦东是上海科创中心建设的主承载区，张江科学城这几年的发展同样流淌着改革开放的理念：94平方公里的张江科学城，大科学设施集群筑好“巢穴”、引“凤”前来，形成了冲击前沿技术的创新生态氛围；“创新药物上市许可持有人制度试点”把生物医药的行业堵点变成了疏点，这项突破性制度创新让“药谷人”能够“背包研发”，彻底打破了长久以来必须建厂才能实现的新药梦。

上海自贸试验区市场监管局注册许可分局企业注册科副科长施文英经历了工商注册这些年来的改革。短短四年，浦东先后推行先照后证、简易注销、多证合一、一照多址等新措施，频率之高可用“紧锣密鼓”来形容。在浦东工作了二十年，施文英的感触只有一句话：要有一颗勇于创新的心，也要有一颗坚持创新的心。

扩大开放承载梦想，新时代改革再出发

今年伊始，浦东新区定下新目标：全年地区生产总值(GDP)超过万亿元。这就像一个全新的起点，吹响了新时代改革开放再出发的进军号角。

对比28年前浦东在特定历史阶段、特殊区域采取特殊措施的开发开放，今天，新时代赋予浦东的使命更加重大——要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制。

改革开放再出发，引领新一轮高水平开放，浦东的机遇大于挑战。今年2月，浦东率先行动全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，加快建设“四大品牌”核心承载区。

立足“上海服务”，陆家嘴金融城有了新目标，上海自贸试验区陆家嘴管理局副局长任凯锋表示，陆家嘴金融城将不断强化金融核心功能，提升“上海服务”内涵，发挥对全国产业的集聚辐射服务作用，争取建设成为国际一流金融城。

立足“上海制造”，张江也有了新标杆，上海自贸试验区张江管理局副局长吴俊表示，将围绕“双自”联动进一步深化制度创新。除了推进药品上市许可持有人试点持续深化之外，未来还将进一步探索开展实验用材料进出口便利化和创新监管模式试点……

新一轮高水平开放，意味着目光更高、视野更远。今年11月将在上海举行的首届中国国际进口博览会(简称“进口博览会”)是一个巨大契机，发挥进口博览会溢出效应，位于浦东的外高桥国际智能制造服务产业园、国家对外文化贸易基地、智利商品中心等八家平台，4月初刚刚入选成为进口博览会首批常年展示交易平台。

上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司机床中心总经理郭永健告诉记者，目前产业园已吸引来自十多个国家和地区的140余家跨国机床企业入驻，成为全球密度最高的机床巨头驻扎地，数十家企业已签约进口博览会参展。下一步，产业园还将推进智能设备核心组件检测服务，建立国家级的智能制造设备核心部件检测服务平台，打造千亿元级别的国际智能制造设备贸易和服务基地。

打开一扇窗，看见全世界。站在新时代、肩负新使命，浦东充满信心、下定决心“改革开放再出发”。

作者：徐晶卉

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