专家视点 | 特朗普高关税措施引发报复：美单边主义正损害WTO多边贸易机制

▲加拿大外交部长弗里兰等造访斯特尔科钢铁公司，宣布从7月1日起加拿大将对约126亿美元从美国进口的商品加征关税（东方IC）

美国总统特朗普于今年3月8日宣布将对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税，关税措施于3月23日正式生效。由于美国单边主义的惩罚性高关税没有经过WTO的认可，受美国高关税影响的贸易伙伴——欧盟、加拿大、墨西哥等纷纷采取了对等的报复性高关税措施。

欧盟决定从6月22日起对自美国进口的价值28亿欧元的钢铝产品、农产品等加征关税。据欧盟统计，美国钢铝关税措施对价值约64亿欧元的欧盟出口产品造成了影响。为了实施对等的报复，欧盟先对28亿欧元美国产品加征关税，其余36亿欧元的贸易反制措施将在7月1日实施。

加拿大也宣布从7月1日起对总价值约128亿美元的美国商品征收报复性关税，征税清单包括钢铝产品、枫糖浆、威士忌、橙汁等。加方说，这是第二次世界大战以来加方采取的 “最猛烈贸易行动”。

特朗普随心所欲使用单边主义的惩罚性高关税对待WTO成员，已经严重违背了WTO的基本原则，使得WTO争端解决机制的权威受损，破坏了基本的国际贸易秩序。

你来我往的高关税报复，正在破坏WTO的多边自由贸易机制。在WTO框架下，成员国无权擅自提高进口商品的关税或筑起其他保护主义壁垒，除非有证据证明贸易伙伴的出口对一国市场构成了倾销或者不公平的贸易补贴。即便如此，也只能出台暂时性的措施以维护本国的市场，而且保护性的措施需要报告给WTO。通常情况下，成员国可以诉诸WTO争端解决机制，由仲裁法官裁定对方是否构成不公平贸易侵害。只有当WTO裁定某一方的贸易措施不合法，需要停止实施该措施，并且被判定输掉官司的一方不履行相关义务后，受损害方才获得了动用高关税反制和报复的权利。而如今，美国单方面的高关税行为引发了欧盟加拿大等盟友的报复，WTO规则被弃之不顾，多边自由贸易秩序受到严重冲击，人们开始担忧国际贸易是否会重回弱肉强食的丛林法则时代。

人们曾经历过第一次世界大战后缺乏国际贸易规范的混乱时代。上个世纪20年代，西方主要大国为了本国的狭隘商业利益，采取了以邻为壑的贸易政策，筑起了高关税壁垒限制进口，甚至纷纷采取竞争性贬值的手段来促进本国商品出口。可悲的是国际贸易在这样的背景下不仅没有明显增长，甚至出现了下降。1920年至1929年，美国出口从80多亿美元降至30多亿美元，进口也从50多亿美元降至30多亿美元。贸易的萎缩是导致美国经济陷入大萧条的主要原因之一。与此同时，欧洲主要大国的贸易增长率也从40%一路下降，1929年后还陷入了负增长泥潭达7年之久。

正是从这种高关税壁垒导致贸易战和经济萧条的惨痛历史教训出发，第二次世界大战结束后，以美国为首的西方大国发起制定了 《关税与贸易总协定》（GATT），奠定了以规则为基础的多边国际贸易体制。在GATT框架下举行了八轮贸易谈判，削减了大部分商品的关税，并且在1995年进一步将GATT升级为WTO。GATT/WTO多边贸易体制为战后国际贸易拓展和世界经济增长发挥了重要的作用，国际社会普遍期望这一体制能够进一步完善并发挥更大的作用。

美国作为最大的经济体和最主要的国际贸易主体之一，弃WTO规则而不顾，采取单边主义的高关税措施并且引发其他国家报复，就有可能导致WTO框架被边缘化。根据历史的教训，最终发起保护主义的美国本身将成为混乱格局的主要受害者。因此，我们需要与世界上所有希望维护WTO框架的国家一起，担负起责任，用实际行动来反对贸易单边主义和其他保护主义行为，通过继续扩大开放和履行WTO自由贸易原则来实现贸易和经济增长。

作者：徐明棋（上海国际金融经济研究院特聘研究员、上海社会科学院国家高端智库资深咨询专家）
编辑：陆纾文    责任编辑：宋琤

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