公益诉讼：维护公益，使命重大

日前，上海市人民检察院第三分院举行了以“跨行政区划检察与公益诉讼”为主题的检察开放日活动，并邀请了新一届人大代表及媒体代表参加，一同了解三分院开展公益诉讼情况，对公益诉讼工作的难点和问题进行了交流，集思广益为更好的开展公益诉讼工作提供更多建议和思路。

▲三分院徐燕平检察长首先做了发言，他向代表们介绍了三分院的检察业务以及目前的内设机构情况。

目前，三分院作为全国首个跨行政区划检察院改革试点单位，正在围绕构建“普通案件在行政区划检察院办理、特殊案件在跨行政区划检察院办理”的新型诉讼格局的改革目标，开展跨行政区划检察院改革试点探索。

2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议高票通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度明确写入这两部法律。由此，检察机关提起公益诉讼制度正式确定。

新时代、新发展，公益诉讼工作是检察工作新发展的重要突破口，是检察机关服务保障大局、回应人民群众新时代新需求的重要举措。作为全国首家跨行政区划检察院，如何将公益诉讼工作与跨行政区划检察院改革工作有机结合起来，如何发挥跨行政区划检察院集中管辖环资、食药品案件的职能优势，更好地履行法律监督职能，维护宪法法律权威、促进依法行政，保障国家和社会公共利益，成为了检察机关一直在思考的问题。

谈信友副检察长为与会大代表详细介绍了三分院公益诉讼的开展情况，截至目前，整个上海市共计排摸各类线索281件，其中民事类线索150件，行政类线索131件。立案74件，其中民事类24件，行政类50件。开展诉前程序31件，其中民事类诉前程序3件，行政类28件。具体到三分院来说，目前该院及下辖铁路运输检察院的案件集中管辖现状，明确两级院刑事案件中的民事公益诉讼案件线索由三分院院集中办理，刑事附带民事公益诉讼由铁检院办理。一年来，三分院共排摸各类案件线索80件。目前分院民事公益诉讼立案4件，3件涉环资、1件涉食药品安全领域消费者权益保护。其中2件环资类案件刊发了诉前公告，并正在层报最高检拟提起诉讼。而铁检院刑附民公益诉讼立案7件，其中提起诉讼3件，1件已起诉并判决获得支持。同时，他还提及了目前在公益诉讼工作开展过程中遇到的一些难点，包括目前公益诉讼受案范围狭窄且案源单一、公益诉讼案件的办理急需更为有力保障、食药品案件公益诉讼诉求限制难以发挥有效作用以及跨省管辖的问题等。

现场的人大代表随后也纷纷提出了自己对公益诉讼工作的看法和建议，上海高桥捷派克石化工程建设有限公司党委书记、工会主席刘华新提出，食药品、环保等领域的问题是老百姓尤为关注的民生问题，在这方面，三分院作为集中管辖这些特殊案件的跨行政区划检察院，责任重大，希望进一步发挥职能管辖的优势，全力以赴做好公益诉讼工作。要加强刑事附带民事公益诉讼制度，建立“全链条”责任追究体系，完善惩罚机制，着力解决社会关心的痛点、难点问题。而上海外高桥集团股份有限公司党委书记、董事长刘宏则认为，跨行政区划改革与公益诉讼的结合十分有必要性，检察院作为公共利益的代表，要加强对公益诉讼的宣传，让群众了解检察院公益诉讼的管辖范围，支持检察院做好工作。同时，加强以案释法，不仅对公民，更要加大对企业的宣传，强化企业的法律意识。最后，充分发挥三分院集中管辖海关走私、知识产权案件的职能优势，服务上海自贸区建设。

面对人大代表们的积极建言，徐燕平检察长表示，检察机关要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想，进一步强化自觉接受监督的意识，开门纳谏，进一步找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点，用多办案、办好案的实际行动，为上海建设成为具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市、为人民群众早日实现高品质生活作出自己的贡献。

作者：何易 汪东峰

编辑：陈晨

责任编辑：顾一琼

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