徐一帆：深化“放管服”改革 助力小微企业发展

核心观点：国务院参事徐一帆认为，“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，继续解决好政府职能缺位、错位、越位问题，通过为企业提供更多优质高效服务，推进减税降费，帮助企业降低融资、物流、用能等成本，进一步改善营商环境。在当前国内外经济社会大背景下，我国小微企业在稳增长、稳就业上发挥着重要作用。

前段时间，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，继续解决好政府职能缺位、错位、越位问题，通过为企业提供更多优质高效服务，推进减税降费，帮助企业降低融资、物流、用能等成本，进一步改善营商环境。

在当前国内外经济社会大背景下，我国小微企业在稳增长、稳就业上发挥着重要作用。因此，为小微企业服务正是“放管服”的题中应有之义

几年来，国务院及有关部门相继出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施，也取得了一定成效，但小微企业融资难、融资贵的问题尚未得到根本解决。比如，小微企业的利息支出占实际融资成本的比重开始降低了，但企业实际融资费用中利息以外的贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等支出的比重却越来越高。小微企业“融资综合成本”依然偏高。

今年6月份，国务院常务会议提出进一步缓解小微企业融资难融资贵的政策举措，央行也提出多部门多机构“几家抬”的解决思路，拟从准备金、再贷款、再贴现、利率、货币政策方面考虑商业银行和其他金融机构对小微企业的服务；监管当局实行差别化的监管，对小微企业的监管充分考虑风险溢价；对小微企业的贷款实行一定的税收优惠，商业银行从内部转移定价和内部服务机制上为小微企业服务。

为了更好地贯彻国务院深化“放管服”改革部署，落实好国务院缓解小微企业融资难融资贵的五项措施，当前可进一步关注以下几个方面：

第一，制定差异化监管政策，合理提高小型微型企业不良贷款容忍度。去年9月新修订颁布的中小企业促进法将“融资促进”单设一章，体现了对促进中小企业融资工作的重视程度。要在宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等层面多措并举，全方位优化中小企业的融资环境。监管部门应当按照中小企业促进法的有关规定，制定差异化监管政策，针对金融机构开展的小型微型企业金融服务，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施，增加小型微型企业融资规模和比重，提高金融服务水平。

第二，贯彻落实小微企业担保融资制度。中小企业促进法第十九至二十一条，阐述了完善担保融资制度，切实改善对小微企业贷款的担保服务，支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资等相关内容。条文特别规定，中小企业以应收账款申请担保融资时，其应收账款的付款方，应当及时确认债权债务关系，国家鼓励通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系，以提高融资效率，降低融资成本。近年来，一些地区探索的小微企业知识产权质押融资等做法，值得总结、借鉴、推广。

第三，加快规范民间借贷市场行为。针对民间借贷活动兴盛、非法借贷活动泛滥的现实，必须“堵邪门、开正道”。近日，银保监会、公安部、国家市场监督管理总局、央行四部委联合发布《关于规范民间借贷行为维护经济金融秩序有关事项的通知》，重新调整民间借贷金融监管部署，将集中精力对我国各类民间借贷活动进行一次全面的、高强度的清理整顿。规范民间借贷行为需要一个过程，当前可先启动民间借贷的登记工作。地方政府应明确登记的合法性，指定具体部门专门负责，通过收集和发布借贷供求相关信息，将借款人借款情况及信用状况及时录入征信系统，解决供需双方信息不对称的问题。

第四，尽快建立多层次资本市场体系。要依照中小企业促进法的有关条款，加快健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。这是促进小微企业发展的治本之策。

作者：国务院参事 徐一帆
编辑：周辰

来源：中国经济网