普京首度公开回应延迟退休提案，提出关照女性和老年劳动者的妥协方案

▲俄罗斯民众关注普京有关退休年龄改革的电视演讲。视觉中国

据俄罗斯塔斯社报道，莫斯科时间29日中午12点，俄罗斯总统普京向国民发表电视讲话，系统分析并阐释自己对退休年龄改革的观点，这是普京首次对该问题作出正面回应。

建议女性退休年龄提高至60岁而非63岁

针对退休年龄改革议题，最大的争议在于“是否应该提高”以及“提高几岁”，普京在讲话中表示，俄罗斯将在未来十年内面临严重的人口危机，因此提高退休年龄不可避免。至于提高几岁，普京表示，男性和女性都应该提高5岁，因此男性退休年龄应为65岁，女性为60岁。

6月14日，俄总理梅德韦杰夫在联邦会议上宣布，政府有意于2028年前将男性公民的退休年龄从现在的60岁提高到65岁，于2034年前将女性公民的退休年龄从现在的55岁提高到63岁，这一计划将从2019年开始分阶段施行。俄国家杜马（下议院）已于7月19日一读通过了该项提案。

“女性年龄应提高几岁”成为普京此次阐述的重点。“政府提议的63岁显然不合理，女性提高了8年，而男性只提高5年，这是不正确的。我国对女性格外爱护，我们明白，她们不仅在基本的工作岗位上劳动，通常还要承担家务、照顾家庭、养育子女、为孙辈操心。因此我认为，应将法案提议的女性退休年龄设定在60岁。”普京说。

此外，普京表示，多子女母亲应有权提前退休：有三个孩子的母亲可提前三年退休，养育四个孩子的母亲则可提前四年退休。

据俄罗斯卫星通讯社29日报道，针对以上提议，梅德韦杰夫已要求政府部门着手改动，尽快提出新的改革措施。

建议缩短允许提前退休的工龄标准

普京表示，不能仅仅凭工作时间长短评价一个人的工作成效，还要结合他们的工作经验综合评判，对于很早进入工作的职工应予以特殊考虑。因此普京建议工龄长的职工可申请提前退休，“现在法案规定，女性和男性允许提前退休的工龄分别为40年和45年。我提议将提前退休所需工龄减少3年，女性为37年，男性为42年。”除了照顾长工龄职工，普京还建议保留矿工、高温和化学生产作业职工以及切尔诺贝利事件受害者的原有福利。

此外，对于辞退老年劳动力行为，普京表示强烈反对，“我认为，必须对雇主辞退临近退休年龄的员工，以及因年龄问题而拒绝接收公民参加工作的行为，追究行政甚至刑事责任。”普京认为，老年劳动力在所在领域具有足够丰富的工作经验，不仅值得信赖，还能给所在行业带来良好的经济和社会效益，因此应该采取额外的职工保障措施，明确企业责任，保护劳动力市场老年公民的利益。

对于老年职工难以适应新兴工作环境的疑虑，普京则回应称，“和年轻雇员一样，老年职工也需要再培训，政府应该尽快拿出培训方案，结合他们的意愿，进行技能训练，以适应当下的工作环境。联邦政府会从财政预算上全力支持。”

人口危机让俄罗斯不得不提高退休年龄

普京在电视讲话中恳求俄罗斯公民对于延迟退休这一做法予以理解，“在 2020年代，我们将不可避免地遇到严重的人口问题。政府已经拿出很多套方案，但都不奏效，现在我们能做的只有提高退休年龄，别无他法。如果不这么做，对于国家的未来将是灾难性的。”普京表示，每隔25至27年，俄罗斯步入成年的公民数量远远低于世界平均水平，“这是由于伟大卫国战争期间严重的人口损失造成的，战争时期上百万人没有生育也是原因之一。”

舆论普遍认为，提高退休年龄是因为俄罗斯养老金系统已经入不敷出。“最近30年我们一直在讨论养老金体系改革，但没拿出根本性的解决方案。任何旨在减轻财政负担的改革都有可能引发严峻的社会后果，但现在已经到了不得不改的紧急关头。”普京表示，每天政府要支付200亿卢布的养老金，在7700万的工作人口中只有4300余万人按期缴纳养老金，每年有近40%的养老金要依靠政府资金周转。根据俄财政部评估，截至2018年 1月1日，用于弥补养老金缺口的国家储备基金已正式宣告耗尽。“除非变卖国家资产填补空缺，但我们不能这么做。”普京说。

根据估算，最迟在2036年，俄罗斯就将进入一个劳动力供养两名老年人的危险状态，届时社会保障系统有可能全面停摆。普京表示：“现在能做的就是在不得不改革的前提下尽量采取温和的、更人性化的做法。虽然要延迟退休，但是退休金也将相应提升，现在的年退休金大约每人每月1.4万卢布，到2024年，将提高到每月2万卢布。”

本次电视讲话系普京首次向公众正面阐述对延迟退休改革的看法，此前俄总统一度置身事外，仅通过新闻秘书佩斯科夫之口，表达自己与政府提案毫无关系。7月1日起，俄罗斯全国20多个城市举行大规模抗议，普京态度开始转变。7月20日他在加里宁格勒会见世界杯志愿者时表示，不喜欢任何一项提高退休年龄的方案。本月28日普京在鄂木斯克视察时表示，作为总统，应当亲自对这一议题向国民作出解释。

作者：刘畅  编辑：李伶  责任编辑：王卓一

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