破解企业“出生容易死亡难”，上海首推市场主体退出机制

企业开办时就像一张白纸，运营则好比在纸上不断上色，当企业要退出时，需要把颜料擦干净，重新变成白纸，方可退出市场——由于注销比注册复杂性更高，长久以来企业一直存在“出生容易死亡难”的窘况，“注销难”“注销慢”成为了“顽疾”。

注销是企业全生命周期的最后一环。上海曾于2015年在全国率先实行简易注销模式，3年后，市工商局联合市税务局、市商务委、市人力资源社会保障局再次往前“跨步”，发布了《关于进一步改革市场主体退出机制的意见》，首推市场主体退出机制。《意见》在大调研的过程中总结企业共性，找出解决方案，通过一网通办、流程再造，降低企业注销的制度成本。与此同时，注销企业网上服务平台预计年内上线，可大幅减少企业注销办理时间。

在大调研中破解“堵点”“痛点”

刚刚公布的《意见》中，因企业股东（出资人）失联、缺失、不配合等原因导致注销受阻的传统“老大难”问题将得到缓解。

上海市工商局局长陈学军表示，企业注销涉及的情形非常多，工商部门在调研中发现，一些企业股东之间不配合，导致无法注销；一些企业长期歇业，股东失联，难以全体签署文件；一些企业遗失了营业执照，需要先补办再注销等等，多种因素导致企业注销流程长达一年，“我们在多种多样的难题中，梳理出了不少共性问题，寻找到了解决方案。”

破解“堵点”“痛点”，《意见》侧重降低企业注销制度成本，进一步梳理了前期企业清理专项工作中形成的退出机制，解决了企业股东（出资人）失联、缺失、不配合等原因导致注销受阻的问题。同时，明确对营业执照遗失的企业，无需先行补照，对法定代表人无法代表公司提出注销申请的企业，无需先行办理法定代表人变更。

记者了解到，市委市政府高度重视企业注销工作，仅今年就召开了7次专题会议，专门研究商讨企业注销的问题。《意见》出台之前，工商、税务、商务、人力资源社会保障等相关部门共同进行了多次沟通，打通部门间的注销业务流程，实现企业信息的互通共享。

据悉，2015年上海已在全国范围内率先实行企业简易注销登记改革，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，可实行“闪退”机制。去年3月1日起，企业简易注销模式开始在全国推行。陈学军透露，改革后，简易注销模式也将提速，最快办理时长可缩短至3个工作日。

改“串联”为“并联”，为企业注销减负

按照《公司法》规定，一般企业注销流程需要先向税务部门“报到”——成立清算组，结清应纳税款、滞纳金、罚款。此外，外商投资企业退出前还要经市商务委批准或者备案，进口贸易企业退出还需要向海关部门报备。市工商局副局长阮力表示，以一般程序拿到企业“死亡证明”，在所有材料齐全、所有条件符合的情况下，外资企业注销需要45工作日+45个自然日公告期，内资企业注销需要37个工作日+45个自然日公告期。

企业注销能不能再快一点？手续能不能再简单一点？陈学军透露，上海工商部门正在牵头建设注销企业网上服务平台，打通工商、税务、商务委、海关、人行和人力资源社会保障部门各自的注销业务，实现“流程的清晰透明”和“信息的互通共享”，预计年底前上线。“未来，企业注销不再需要去跑各个部门，工商部门将实行一口受理，负责从启动到退出的全流程，让数据多跑路，让企业少跑路。”

再造网上服务流程，当多个部门的“小门”变成一扇“大门”之后，改“串联”为“并联”的流程优化也能为企业注销“减负”。陈学军介绍说，未来当内资企业登录平台，启动注销程序，信息将同时推送给税务部门、银行、人社局等相关部门，这意味着，预约办理银行账户注销手续、人力社保环节登记手续注销等环节都可同时进行。工商部门做了测算，改革后，一般内资企业可以减少注销办理时间14个工作日，一般外资企业注销办理时间可以减少17个工作日。

市工商局副局长阮力表示，企业注销比注册更加复杂，此次改革是在提升企业注销便利度与保护债权债务人及股东合法利益之间做平衡：“企业在退出时，债权债务是否清理完毕、股东之间资产分配是否达成了一致，都需要考虑在内，通过平台和数据联动，不仅可以提升企业注销便利度，同时也保护了债权债务人以及股东的合法利益。”

作者：徐晶卉

编辑：何易

责任编辑：钮怿

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