基层有干头有奔头（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章）

编者按：干部干事的状态，决定事业呈现的状态。不论是新发展理念的落地生根，还是政策措施的贯彻落实，都离不开广大干部的主动作为、奋发有为。

为调动广大干部的积极性、主动性、创造性，“让改革者想干事、能干事、干成事”，2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，提出建立激励机制和容错纠错机制，教育引导广大干部担当作为、干事创业。

福建打出提振干事创业精气神制度组合拳；江西研究建立省管干部常态化谈心调研制度，并将担当作为先进典型和负面典型纳入谈心调研专题内容；浙江衢州采取正向激励和反向倒逼相结合的方式，深入贯彻落实中央激励干部新时代新担当新作为精神……今日起，本报陆续推出各地激励基层干部担当作为的特色做法和实践成效报道，敬请关注。

“没想到，会在快退休的年纪被提拔重用。”原福建省南平市建阳区童游街道办事处主任科员郑成福笑称自己明明该退二线，又冲破了“天花板”。在征迁一线奋战20多年，始终以“团队第一、吃苦第一、耐心第一、动脑第一、沟通第一”为信条的他，2017年底，被提拔为武夷新区管委会副调研员，负责协调新区范围内项目征迁工作。

为激发基层干部干事创业的积极性，2017年初，福建省委组织部在全国率先研究出台《关于进一步激励各级干部担当尽责提升干事创业精气神的若干意见》，同时，配套制定《关心关爱基层干部二十条措施》等制度文件，从选人用人导向、考核管理机制等方面作出具体规定。一大批像郑成福这样的基层干部得到了更多的关心和爱护，一大批敢于担当、积极作为的干部受到极大激励。

突出实干实绩，树立担当作为的用人导向

在南平，像郑成福这样长期在一线积极作为被提拔起来的干部有一批。“调动和保护干部积极性，最重要的就是坚持正确选人用人导向，这是对干部最大的激励。”南平市组织部部长罗志坚说，“这两年，南平市县级领导班子换届新提拔的72名副处级干部中，有37名来自乡镇、园区等一线岗位。”

以往，基层一些干部长期在艰苦偏远地区工作，不少能干事、能吃苦的优秀基层干部到退休时还只是一名普通科员，一定程度上影响了他们的积极性。

为了让“有为”者“有位”，破除“隐性台阶”和“天花板”，近年来，福建省各地建章立制，在选拔任用干部中突出事业为上，把担当作为衡量干部的重要标尺，树起了重实干重实绩的鲜明导向。

“为解决干部任期内干事创业动力不足等问题，我们探索实施了百分制量化考评办法，突出‘敢于担当’‘工作绩效’指标权重，传导压力、倒逼责任。同时把考核结果与干部选拔任用、升降去留紧密结合起来，凭实绩用干部。”泉州市委常委、组织部部长孔繁军说。

“把担当者用起来，敢于担当才会蔚然成风。”福建省委常委、组织部部长胡昌升表示，现在，一些干部不作为慢作为的问题依然存在，比如，有的消极“避事”，有的畏缩“避难”，有的推诿“避责”。“对此，我们也在进一步畅通‘下’的渠道，加大‘下’的力度，对那些不作为慢作为的干部，让他们让位子、受警醒，形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。”

完善考核机制，激发担当作为的内生动力

2/3人员沉到一线，2/3工作时间用在一线。在福州，这样的一线考核方式已成为考核干部特别是领导班子成员的“硬杠杠”。

为精准识别出优秀的基层干部，福州市探索全覆盖式的干部考察制度。“我们既考察如地铁建设、水系综合治理等急难险重的一线项目，也蹲点调研干部的日常工作表现，将集中与经常性考察干部、考人与考事相结合。”福州市委常委、组织部部长吴深生介绍说，目前，福州全市共组建197个考核组、1250余人参与一线考核工作，实现了对全市12万多名干部的全覆盖。

“如今，我们的工作已经从办公桌前‘听转播’转变为到工作一线‘看直播’，把考察干部的‘镜头’聚焦重大任务一线和‘八小时外’的表现。”厦门湖里区委常委、组织部部长胡鹏程告诉记者，2016年的“莫兰蒂”台风灾后重建中，湖里区委派出6个考核组，深入街道、社区等灾后重建一线，访谈各级干部群众300余人，发现并提拔了一批政治坚定、表现突出的干部。2017年金砖国家领导人厦门会晤筹备中，湖里区委又派出5个一线考察组，坚持定期下街道、进社区、到任务一线跟进考察。“让干部所做的努力组织有关注、做出的成绩组织有掌握，树立起基层一线干事创业的鲜明导向。”湖里区委书记林建表示。

针对以往考核干部缺乏抓手，下基层找干部谈话容易引起不必要的舆论反应和干部的思想波动等问题，福建专门制定出台了《关于开展领导班子和领导干部蹲点调研的试行办法》，集中半个月时间，到一个地方或单位，采取“听和看”方式，面对面与基层干部访谈。

“去年以来，我们先后到58家省直单位和设区市开展蹲点调研，与4158名干部群众‘一对一’谈话，实地走访项目283个，帮助解决班子建设问题77个。”福建省委组织部干部二处有关负责人介绍，“实践证明，近距离、有原则接触干部，有利于深入了解领导班子运行状况，深入了解干部担当作为的情况。”

容错纠错并举，营造担当作为的良好氛围

“厦门自贸区成立3年来，累计集成推出343项创新举措，其中全国首创49项。2017年，厦门营商环境全球排名从自贸区挂牌前的第六十一位，提升至第三十八位。”今年5月31日举行的厦门市“宽容改革失误鼓励担当有为”等有关文件执行情况调研座谈会上，厦门片区管委会政策法规局局长代斌介绍，“这些成绩的取得和我们的‘试错条款’不无关系。”

在2016年1月厦门市委出台有关宽容改革失误的政策性文件基础上，厦门市人大运用经济特区立法权于2016年9月，颁布实施了《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》，将宽容失败、鼓励改革创新纳入自贸区立法工作，用法律形式保护改革者、创新者。

为给基层干部谋事创业营造更好的环境，福建省积极探索建立激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

笏石镇位于莆田市秀屿区中心城区，征迁项目多。镇党委书记林志洪不久前被不实举报，给工作带来了压力。秀屿区纪委监委主动作为，建立“两反馈、三澄清、一回访”机制，及时为党员干部澄清。“没想到区纪委很快就还了我清白！”在秀屿区纪委监委查否信访举报问题并公开澄清反馈后，林志洪既激动又感动。

“既要‘拍蝇打虎’，也要给受到错告诬告的干部澄清是非，为干事创业者撑腰。今年以来，全区共为51名党员干部正了名。”秀屿区委常委、区纪委书记、区监委主任陈四海说。

“目前，全省有6个设区市、19个县（市、区）出台了容错纠错相关制度文件。”福建省纪委监委相关负责同志表示，“通过组织部、纪委监委等部门的协作加强精准甄别，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试的失误错误等同明知故犯的违纪违法行为区分开来。对于诬告陷害行为，我们均严肃查处，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。”

“没了包袱、少了顾虑，我们工作起来既有干头更有奔头！”林志洪说。

《 人民日报 》（ 2018年09月10日 01 版）