从改革开放窗口到攻坚破冰试验田

今天的浦东，正由中国改革开放的窗口走向全面深化改革的试验田，一项项改革措施从这里复制推广到全国。本报记者袁婧摄

40年前，这里是阡陌纵横、芦苇摇曳的农田。

28年前，随着开发开放一声号角，这里成为中国改革开放的新地标。

5年前，中国首个自贸区在这片热土诞生。面向国际最高标准、最好水平，世界级的金融中心、航运枢纽和科学城在这里成长……

“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”今天的浦东，正由中国改革开放的窗口走向全面深化改革的试验田，一项项改革措施从这里复制推广到全国。

从特区到新区，树立改革开放一往无前的旗帜——在面临重大挑战、重大机遇的历史关头，党中央作出开发开放浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心

开发开放浦东，有着特殊的时代背景：上世纪90年代初，国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。

在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。

从“后卫”到“前锋”，浦东开发开放推动上海走向改革开放前沿——

上世纪80年代，在计划经济时代对全国经济举足轻重的上海，却在改革开放的大潮中成为“后卫”。

1990年4月，开发开放浦东正式成为国家战略。上海终于抓住了20世纪最后10年的历史性机遇，从改革开放的“后卫”一跃成为“前锋”，打出了一张让世界惊叹的王牌。

上海市市长应勇说，开发开放浦东，推进“东西联动”，使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面。

从珠三角到长三角，浦东开发开放辐射带动长三角乃至长江流域的改革热潮——

开发开放之初，浦东财政资金非常紧张。捉襟见肘之际，改革者们创造出 “资金空转、土地实转”的新模式。

依靠这种新模式，外高桥区域以“空转”而来的2.4亿元起步，将“生地”转化为“熟地”。外高桥集团董事长刘宏说，回头来看这种创新的开发模式，对外高桥来说具有特殊的意义。

“资金空转、土地实转”的创新模式为长三角其他区域所借鉴。不仅上海“一年一个样，三年大变样”，从江苏的苏锡常到浙江的杭嘉湖，也出现了一系列高速发展的城市及区域。

28年来，浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元，年均增长15.1%。281家跨国公司地区总部云集，上交所、期交所等10多家要素市场集聚，1700多家高新技术企业蓄势待发。

从一个到一群，当好改革开放排头兵——第一个保税区、第一个国家综合配套改革试验区、第一个自由贸易试验区，浦东的开发开放实践，得益于党中央的亲自谋划，是顶层设计和基层创新相结合的辉煌成果

420.5米高的金茂大厦,492米高的环球金融中心,632米高的上海中心。站在黄浦江畔的外滩眺望过去，浦东陆家嘴区域的三幢摩天大楼,勾勒出优美的城市天际线。

以开放促改革、促发展，这是国家现代化建设的法宝，也是浦东开发的使命——

2013年上海自贸区成立后，拿出了中国第一张外商投资负面清单。随着开放力度的不断加大，负面清单的长度不断缩短。从最早的190条，缩短到最新的48条。

更多外资机构正从浦东的扩大开放中嗅得商机。今年3月，英国最大的保险公司——保诚集团在陆家嘴设立了资产管理公司。截至目前，全球资产管理规模排名前10的资管机构中，已有贝莱德、先锋领航、富达等9家落户浦东。

不要政策优惠，不搞税收洼地。制度创新，是浦东一以贯之的方向——

今年9月初，国家药品监督管理局发布公告，治疗转移性结直肠癌的国产创新药“呋喹替尼”胶囊获批上市。

11年前，从美国辉瑞回国创业的苏慰国在浦东张江高科技园区一间咖啡馆与同事聊天时，在一张餐巾纸上画了一个化学式结构，这便是今日获批的“呋喹替尼”原型。

从科学家的灵感变成治病救人的抗癌新药，其间该有多少惊险跨越？“回头来看，技术创新固然重要，但没有制度创新的助推，很多灵感可能落不了地。”和记黄埔医药首席科学官苏慰国说。

一花独放不是春，百花齐放春满园。坚持试点经验的可复制可推广，是浦东在全国改革大局中的自觉担当——

2014年5月，习近平总书记在上海考察时表示，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

从最早的“一枝独秀”，到“四朵金花”，再到后来辽宁、浙江等七省市和海南岛的加入。浦东在中国的自贸区战略中发挥了领头雁的作用，累计有100多项制度创新成果向全国复制推广。

刚刚召开的国务院常务会议决定，向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革，破解“准入不准营”的难题。

从中国到世界，精耕服务国家战略的试验田——进入新时代，站上新起点，唯有继续推进高水平的改革开放，才能实现经济社会的高质量发展，为人民群众创造高品质的生活

壮阔东方潮，如今再扬帆。28载风雨砥砺，走过万水千山的浦东，仍需不断跋山涉水。在改革发展的新征程上，浦东重任在肩。

吃好改革饭、做好创新题——

一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。在新时代，浦东这扇改革之窗，使命尤在。

中共中央政治局委员、上海市委书记李强在浦东考察时表示，上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的。上海过去靠改革开放，未来还要靠改革开放。

走进上海市浦东新区行政服务中心，可以看到一个电子显示屏，用4条曲线实时展示浦东的网上审批综合效率指数。最上面的红色曲线代表法定平均办理天数，最下面的绿色曲线代表实际平均办理天数。这条绿色曲线总是比红色曲线低很多。

作为上海“一网通办”政务服务的先行区域，浦东已实现327项涉企事项全覆盖，其中“全程网上办理、不见面审批”占53%，“线下窗口只跑一次”占47%。

走好开放路、打造新高地——

企业展展位“一位难求”、不得不“一再扩张”。作为全球第一个以进口为主题的博览会，首届中国国际进口博览会的招展远超预期。

迎接进口博览会，浦东已经吹响了“集结号”。目前，浦东共有13家平台和企业被认定为首届进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台。

过去40年，中国经济发展是在开放条件下取得的。未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放条件下进行。在全面开放的新格局下，浦东大有可为。

把好质量关、打好民生牌——

中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。从浦东机场附近的大飞机制造基地，到张江的集成电路产业链，浦东的实体经济亮点频现。

“以实体经济为着力点，深化供给侧结构性改革，全面增强科技创新竞争力、全球资源配置竞争力、‘四大品牌’竞争力、现代产业竞争力和人才环境竞争力，在推动经济高质量发展方面形成引领示范。”上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说。

在浦东陆家嘴，15分钟的距离内能办不少事。通过推动教育、卫生、民政等多个部门服务资源下沉到村居，浦东在全市率先试点建设“家门口”服务站。

“家门口”，成了浦东改革为民的新尺度。未来，浦东还将打造可阅读、能漫步、有温度的高品质城区。

栉风沐雨，春华秋实。浦东28年的开发开放历程，向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机。

一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。进入新时代，站上新起点，浦东将继续勇担改革开放的开拓者和实干家，承担起新的历史使命，书写改革发展新篇章。

来源：新华社

作者：季明 何欣荣 陈炜伟
责任编辑：邵大卫