聚焦自贸区建设五周年系列报道之一：一张单子，推开一道市场开放大门

实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，是上海自贸试验区最基础、最重要的改革，迈出了与国际通行投资规则接轨的重要一步。本报记者赵立荣摄

上海自贸区“001号”外资备案企业眼中的负面清单——

一张单子，推开一道市场开放大门

【编者按】今年是中国（上海）自由贸易试验区建设五周年。五年来，上海从构筑投资、贸易、金融和事中事后监管制度“四梁八柱”基础体系入手，发展到建设开放与创新为一体的综合改革试验区、开放型经济的压力测试区、政府治理能力改革先行区、服务“一带一路”建设和企业走出去的桥头堡“三区一堡”，自贸试验区建设任务梯次展开、系统深化，基础性制度创新落地见效、成熟定型，投资贸易便利化程度明显提升，政府在开放环境下的治理能力显著增强，更大区域的改革发展联动协调推进。

凡是过往，皆为序章。站在上海自贸试验区即将增设新片区的时间窗口，这片改革热土也将继续谋划更高质量发展大计。本报从今天起推出“聚焦自贸区建设五周年”系列报道，用鲜活案例、生动故事向读者展示上海自贸试验区围绕制度创新所累积的宝贵经验。

时间拨回到2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌当天，百视通（今东方明珠新媒体股份有限公司）与微软共同成立的合资公司——上海百家合信息技术发展有限公司成为首家入驻企业，获颁“上海自贸区001号”外资备案企业证书。

五年之后，这家从零起步的企业加速引入海外高质量游戏作品，拓展更多全球伙伴，把中国原创精品游戏推向国际市场，打造游戏游艺主机产业的一块“福地”。

从第一个“吃螃蟹”，到改革历程的见证者、参与者，能开启这段五年故事的“钥匙”正来自上海自贸试验区的制度创新——负面清单。

在上海自贸试验区成立之前，游戏机、游艺机生产、销售及服务是禁止外资进入的领域，更不可能设立以游戏机、游艺机命名的外资公司。上海自贸试验区实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，并在服务业扩大开放中明确“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售”。

“清单未列，企业就可以大胆去做，一下子增加了政策的透明度、可预期性。”百家合公司高级运营经理朱颖告诉记者，借着上海自贸试验区负面清单的东风，拿到“001号”营业执照的百家合让阔别中国14年的游戏主机重新回归。

如今，5岁的百家合与完美世界、育碧等国内外知名游戏开发商展开合作，将优秀游戏内容引入Xbox等平台，先后发行包括《三国志13》《舞力全开2017》《光环、士官长合集》等在内的68款游戏。

对于自贸试验区制度创新给企业带来的好处，朱颖如数家珍：原来需要两到三个月的工商审批备案时长，现在只需两到三个工作日即可完成；此前困扰游戏发行方的二次批文也已永久取消；自由贸易（FT）账户的结算模式更是为国内游戏产品在海外发行降低了时间与汇率转换的双重成本等。

就在去年2月，百家合首次将国内原创游戏——《蜡烛人》带到了代表游戏界最高专业水平的盛会——游戏开发者大会，这也是中国独立开发者第一次把自己的作品带到世界性舞台。很快，《蜡烛人》的游戏形象——一只长了脚的“小蜡烛”就进入到26个国家无数玩家的游戏世界。

从海外游戏引进来，到本土作品走出去，截至目前，百家合成功地将16款国内游戏推向海外市场。朱颖告诉记者，通过与独立开发者一起进行游戏内容创新，并使之落地，未来更多优秀国内原创游戏将登上全球舞台。

>>>记者手记

迈出与国际规则接轨重要一步

实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，是上海自贸试验区最基础、最重要的改革，迈出了与国际通行投资规则接轨的重要一步。

2013年9月，上海自贸试验区发布全国首张外商投资负面清单，清单外实施备案制，办理时间由八个工作日缩减到一个工作日，申报材料由十份减少到三份。

有人曾对列出对外商投资保留的特别管理措施感到不解：这不就是把正面清单反过来吗？其实不然。所谓“一张单子，划清一道边界”，负面清单为市场主体推开了“非禁即入”的大门，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，由此引发了一系列清单式的改革。

在2016年普华永道的问卷调查中，约六成企业认为负面清单使政策更透明、限制更具体，减少了审批者的自由裁量权。

五年来，负面清单一方面持续缩减，已经从最初的190条减少到2018版的45条，超过98%的外商投资企业通过备案方式设立；另一方面，也已向全国复制推广，2016年9月全国人大常委会决定修改外资三法和《台湾同胞投资保护法》，将负面清单模式在全国范围内推广实施。

作者：本报记者 唐玮婕

编辑：叶松亭

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